La detención por motivo de una notificación roja es una medida cautelar temporal que puede surgir después de que una persona sujeta a una notificación roja de INTERPOL o a un mensaje de difusión sea detenida en Turquía. Sin embargo, la existencia de una notificación roja no significa que la persona vaya a ser detenida automáticamente ni extraditada directamente a un Estado extranjero.
Según INTERPOL, una notificación roja es una solicitud dirigida a las autoridades policiales de todo el mundo para localizar a una persona y detenerla provisionalmente con fines de extradición, entrega u otro procedimiento jurídico similar; una notificación roja no constituye por sí sola una orden internacional de detención. Los Estados le atribuyen efectos a la notificación roja conforme a su propio derecho interno.
En Turquía, respecto de una persona detenida por motivo de una notificación roja, pueden plantearse la detención provisional, el control judicial, la espera de la documentación de extradición y el procedimiento de extradición ante el tribunal penal superior. Este proceso se lleva a cabo en el marco de la Ley n.º 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal y de los tratados internacionales de los que Turquía es parte.
¿Qué es una notificación roja?
La notificación roja es una comunicación emitida a través del sistema de INTERPOL para que sospechosos, acusados o condenados buscados por las autoridades judiciales de un país sean detenidos en el lugar donde se les encuentre con el fin de ser extraditados al Estado correspondiente.
Según la explicación del Ministerio de Justicia, la notificación roja puede contener la identidad completa de la persona buscada, información judicial relativa al delito imputado, las medidas que deben adoptarse cuando se determine el paradero de la persona y, si existen, fotografía y datos de huellas dactilares.
No obstante, la notificación roja no es por sí sola una resolución judicial. Si la persona es detenida en Turquía, se aplica el derecho turco y las autoridades competentes evalúan por separado si se dictará una decisión de detención provisional o de control judicial respecto de la persona.
¿La notificación roja siempre implica detención?
No. No toda persona detenida por motivo de una notificación roja queda automáticamente bajo arresto. La notificación roja puede dar lugar a que la persona sea buscada a efectos del proceso de extradición y a que se evalúen medidas provisionales en el país en que se encuentre. Sin embargo, para la detención deben concurrir además los requisitos legales.
Para que en Turquía pueda dictarse una decisión de detención provisional, debe existir una sospecha fundada de que se ha cometido un delito que pueda ser objeto de una solicitud de extradición. Además, esta medida puede plantearse, en el marco de los tratados internacionales de los que Turquía es parte o del principio de reciprocidad, a solicitud del Estado correspondiente y con la aprobación de la Autoridad Central.
Por ello, en un expediente de notificación roja son importantes las siguientes preguntas:
- ¿Existe una orden de detención válida que sirva de base a la notificación roja?
- ¿El hecho imputado también se considera delito conforme al derecho turco?
- ¿Ha enviado el Estado requirente la documentación de extradición dentro del plazo?
- ¿Existe de forma concreta riesgo de fuga de la persona?
- ¿Puede ser suficiente el control judicial en lugar de la detención?
- ¿Existe un delito político o un riesgo para los derechos humanos?
- ¿La persona es ciudadana turca?
¿Qué es la detención provisional?
La detención provisional es una medida cautelar temporal aplicada debido a una solicitud de extradición de un Estado extranjero o a un registro de notificación roja, con el fin de impedir la fuga de la persona antes de que la documentación de extradición llegue a Turquía.
Según la Ley n.º 6706, si existe una sospecha fundada de que se ha cometido un delito que pueda ser objeto de una solicitud de extradición y se cumplen las condiciones necesarias, la persona puede ser detenida provisionalmente antes de que la solicitud de extradición llegue a la Autoridad Central. La persona detenida es llevada ante el juez de paz penal en un plazo máximo de 24 horas para que se decida sobre la detención provisional.
La duración de la detención provisional se determina conforme a las disposiciones del tratado internacional aplicable. En el marco del principio de reciprocidad, la persona puede permanecer detenida provisionalmente como máximo cuarenta días. Si dentro de este plazo no se envía la documentación de extradición, se levanta la decisión de detención provisional o de control judicial.
¿Cómo funciona el proceso después de una notificación roja?
En relación con una persona detenida por motivo de una notificación roja, el proceso suele avanzar en varias etapas. Estas etapas pueden no operar de la misma manera en todos los expedientes; el Estado requirente, la naturaleza del delito, el estado de la documentación de extradición y la situación jurídica de la persona influyen en el curso del proceso.
En general, el proceso avanza de la siguiente manera:
- La persona es detenida por motivo de una notificación roja o de un mensaje de difusión.
- La detención se comunica a las autoridades judiciales competentes.
- La persona es llevada ante el juez de paz penal.
- Se evalúa la detención provisional o el control judicial.
- Se espera que el Estado requirente envíe la documentación de extradición.
- Si llega la documentación de extradición, el expediente se remite al tribunal penal superior.
- El tribunal penal superior examina si la solicitud de extradición es admisible.
- Se evalúan los recursos legales contra la decisión.
- Si la decisión de aceptación queda firme, se plantea el proceso de aprobación administrativa y entrega.
Según la explicación del Ministerio de Justicia, tras una notificación roja o un mensaje de difusión, el Estado en el que se encuentra la persona buscada, si lo considera necesario, procura la detención provisional de la persona y luego solicita al Estado requirente que remita la solicitud de extradición.
Detención por motivo de un mensaje de difusión
El mensaje de difusión es una comunicación de búsqueda utilizada de manera similar a la notificación roja, pero que puede enviarse con mayor rapidez. Dado que la emisión de una notificación roja puede llevar tiempo, la unidad de INTERPOL del país correspondiente puede enviarlo a las unidades de INTERPOL de otros países para evitar demoras.
Según el Ministerio de Justicia, el mensaje de difusión es una comunicación telegráfica distribuida que se envía para la detención de personas buscadas dentro del marco de los criterios relativos a la notificación roja.
El mensaje de difusión tampoco constituye por sí solo una decisión de extradición. Si la persona es detenida en Turquía, pueden plantearse la detención provisional, el control judicial y el proceso de espera de la documentación de extradición.
¿Es posible el control judicial?
Sí. Respecto de una persona detenida por motivo de una notificación roja, puede aplicarse control judicial en lugar de detención. La Ley n.º 6706 establece que, en lugar de la detención provisional, puede dictarse una decisión de control judicial conforme al artículo 109 del Código de Procedimiento Penal de forma que impida la fuga de la persona.
En el marco del control judicial pueden plantearse las siguientes medidas:
- Prohibición de salir al extranjero
- Obligación de firmar a intervalos determinados
- Residencia en una dirección determinada
- Comparecencia en los lugares determinados por el tribunal
- Depósito de garantía
- Retención del pasaporte o restricción de los documentos de viaje
En una solicitud de control judicial son importantes el domicilio fijo de la persona, sus vínculos familiares, su estado de salud, situación laboral, relaciones sociales en Turquía, si el riesgo de fuga es concreto y el estado de la documentación de extradición.
¿Puede impugnarse la decisión de detención?
La decisión de detención provisional dictada por motivo de una notificación roja puede ser impugnada. Dado que la detención es una medida grave que restringe directamente la libertad personal, debe ser proporcional y basarse en motivos concretos.
En la impugnación pueden alegarse especialmente los siguientes aspectos:
- Que la notificación roja por sí sola no es suficiente para la detención
- Que la documentación de extradición aún no ha sido enviada
- Que el hecho imputado no constituye delito conforme al derecho turco
- Que el riesgo de fuga de la persona no es concreto
- Que las medidas de control judicial serían suficientes
- Que la detención es desproporcionada por el estado de salud o los vínculos familiares de la persona
- Que existe un delito político o un riesgo para los derechos humanos
- Que los documentos del Estado requirente son incompletos o contradictorios
Si se dicta una decisión de detención contra la persona durante el proceso de extradición, el estado de detención es revisado por el tribunal penal superior como máximo cada treinta días. Además, la duración total de la detención no puede exceder el tiempo de ejecución de la pena que la persona podría recibir o por la que fue condenada por el delito objeto de la solicitud de extradición.
¿La notificación roja significa extradición?
No. La notificación roja no significa que la persona vaya necesariamente a ser extraditada. La notificación roja es únicamente una comunicación destinada a localizar a la persona y a su detención provisional a efectos del proceso de extradición.
Para la extradición, además, el Estado requirente debe enviar una solicitud de extradición, dicha documentación debe ser examinada por la Autoridad Central y el tribunal penal superior debe decidir si la solicitud de extradición es admisible.
En Turquía, el tribunal penal superior del lugar donde se encuentra la persona es competente para decidir sobre la solicitud de extradición. Si no se conoce el lugar donde se encuentra la persona, se considera competente el tribunal penal superior de Ankara.
¿Qué ocurre si no llega la documentación de extradición?
Si se ha dictado una decisión de detención provisional por motivo de una notificación roja, el Estado requirente debe enviar la documentación de extradición dentro del plazo establecido. Según la Ley n.º 6706, si la documentación de extradición no se envía dentro del plazo correspondiente, se levanta la decisión de detención provisional o de control judicial.
Sin embargo, si la documentación de extradición llega posteriormente, es posible volver a recurrir a medidas cautelares para impedir la fuga de la persona. Por ello, el levantamiento de la decisión de detención provisional no siempre significa que el proceso de extradición haya terminado por completo.
Motivos de rechazo en la detención por motivo de notificación roja
Cuando se inicia un proceso de extradición respecto de una persona detenida por motivo de una notificación roja, el tribunal no se limita a la existencia de la notificación roja. También se examina si la solicitud de extradición es jurídicamente admisible.
Las principales circunstancias que pueden dar lugar al rechazo de la solicitud de extradición son las siguientes:
- Que la persona sea ciudadana turca
- Que el hecho no constituya delito conforme al derecho turco
- Que el delito haya prescrito
- Que el hecho tenga carácter de delito político o de delito relacionado con un delito político
- Que el hecho sea un delito puramente militar
- Que en Turquía ya se haya dictado una decisión anterior por el mismo hecho
- Que exista riesgo de tortura o malos tratos en el Estado requirente
- Que exista un riesgo grave en cuanto al derecho a un juicio justo
- Que la solicitud implique riesgo de pena de muerte o de una pena incompatible con la dignidad humana
- Que la documentación de extradición sea incompleta, contradictoria o contraria al procedimiento
Si existe alguno de estos motivos, puede presentarse defensa contra la solicitud de extradición aunque exista un registro de notificación roja.
¿Pueden los ciudadanos turcos ser extraditados por motivo de una notificación roja?
Como regla general, no es posible extraditar a ciudadanos turcos a un país extranjero. En el marco de la Constitución y de la Ley n.º 6706, está prohibido por regla general entregar a un ciudadano a un Estado extranjero por motivo de un delito.
Sin embargo, que exista una notificación roja respecto de un ciudadano turco no significa que no vaya a ser detenido en Turquía ni que no pueda realizarse ningún trámite respecto de él. En tal caso se evalúan por separado la situación jurídica de la persona, el delito imputado, si se abrirá una investigación en Turquía, la posibilidad de asistencia judicial y los documentos del Estado extranjero.
Respecto de los ciudadanos turcos, en lugar de la extradición pueden plantearse distintos mecanismos jurídicos, como la realización de una investigación o enjuiciamiento en Turquía, el intercambio de pruebas o la asistencia judicial.
¿Es posible eliminar el registro de notificación roja?
Cuando el registro de notificación roja sea contrario a la ley, tenga carácter político, derive de un conflicto de derecho privado o comercial, implique riesgo de violación de derechos humanos o haya sido emitido en contra de las normas de INTERPOL, pueden evaluarse vías de solicitud para su eliminación.
En estas solicitudes son importantes los siguientes aspectos:
- Si la solicitud se realizó con finalidad política
- Si el hecho imputado entra realmente dentro del ámbito del derecho penal
- Si la persona está en riesgo respecto de su derecho a un juicio justo
- Si existe posibilidad de malos tratos o discriminación en el país requirente
- Si la información contenida en la notificación roja es correcta y actualizada
- Si el expediente tiene naturaleza de conflicto de derecho privado o comercial
La eliminación de una notificación roja es un proceso separado; puede evaluarse junto con la detención provisional y el procedimiento de extradición en Turquía o de forma independiente de ellos.
Deportación y proceso de notificación roja
Respecto de una persona extranjera detenida por motivo de una notificación roja, también pueden plantearse procedimientos de deportación, código de restricción o detención administrativa. Sin embargo, la deportación y el proceso de extradición no son la misma institución jurídica.
La deportación es un acto administrativo relativo a la expulsión del extranjero de Turquía. La extradición, en cambio, es un proceso de cooperación judicial basado en la solicitud de un Estado extranjero de recibir a la persona con fines de investigación penal, enjuiciamiento o ejecución de una condena.
Según la Ley n.º 6706, durante el proceso de extradición un extranjero no puede ser deportado sin obtener la opinión de la Autoridad Central. Asimismo, no puede ejecutarse la deportación hacia un Estado cuya solicitud de extradición haya sido rechazada sin obtener la opinión de la Autoridad Central.
Asistencia de abogado en la detención por motivo de notificación roja
Los expedientes de detención y arresto por motivo de una notificación roja son expedientes en los que debe actuarse con rapidez. La persona puede ser llevada ante el juez en poco tiempo, puede dictarse una decisión de detención provisional y puede esperarse la documentación de extradición del Estado requirente.
Un abogado de INTERPOL o abogado de extradición puede prestar asistencia jurídica en las siguientes materias:
- Examen de la notificación roja o del mensaje de difusión
- Investigación de la base de la orden de detención
- Impugnación de la decisión de detención provisional
- Presentación de una solicitud de control judicial
- Examen de la conformidad procesal de la documentación de extradición
- Presentación de defensa en extradición ante el tribunal penal superior
- Exposición de los riesgos de delito político, prescripción y derechos humanos
- Seguimiento de los procedimientos de deportación, código de restricción y detención administrativa
- Evaluación de las vías de solicitud para eliminar el registro de notificación roja
En estos expedientes es importante una intervención jurídica temprana. Esto se debe a que la libertad de la persona detenida por motivo de una notificación roja, el proceso de llegada de la documentación de extradición y las decisiones judiciales pueden definirse en poco tiempo.
Preguntas frecuentes
¿Toda persona es detenida por motivo de una notificación roja?
No. La notificación roja no es por sí sola un motivo automático de detención. En Turquía, para la detención provisional deben concurrir además los requisitos legales y debe existir una decisión judicial.
¿La notificación roja es una orden internacional de detención?
No. INTERPOL señala claramente que la notificación roja no es una orden internacional de detención. Los Estados le atribuyen efectos a la notificación roja conforme a su propio derecho interno.
¿Cuánto dura la detención provisional?
La duración de la detención provisional se determina conforme al tratado internacional aplicable. En el marco del principio de reciprocidad, la persona puede permanecer detenida provisionalmente como máximo cuarenta días.
¿La persona queda en libertad si no llega la documentación de extradición?
Si la documentación de extradición no se envía dentro del plazo establecido, se levanta la decisión de detención provisional o de control judicial. Sin embargo, si la documentación llega posteriormente, pueden plantearse nuevas medidas cautelares.
¿Puede aplicarse control judicial en lugar de detención?
Sí. La Ley n.º 6706 establece que, en lugar de la detención provisional, puede dictarse una decisión de control judicial de forma que impida la fuga de la persona.
¿La notificación roja significa extradición?
No. La notificación roja tiene como finalidad la búsqueda y detención provisional para el proceso de extradición. Para la extradición, además, debe realizarse un procedimiento ante el tribunal penal superior.
¿Un ciudadano turco puede ser extraditado por motivo de una notificación roja?
Como regla general, no es posible extraditar a ciudadanos turcos a un país extranjero. No obstante, respecto de la persona pueden plantearse en Turquía procesos de investigación, enjuiciamiento o asistencia judicial.
¿Puede eliminarse el registro de notificación roja?
Respecto de registros de notificación roja contrarios a la ley, de carácter político, derivados de un conflicto de derecho privado o que impliquen riesgos para los derechos humanos, pueden evaluarse vías de solicitud de eliminación.
Referencias
[1] INTERPOL – Notificaciones rojas.
[2] Ministerio de Justicia de la República de Turquía, DİABGM – Notificación roja, mensaje de difusión y notificación azul.
[3] Ley n.º 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal.
[4] Ley n.º 6706 – Medidas cautelares con fines de extradición.
