Los procesos de Interpol y extradición se refieren a la búsqueda internacional, detención y evaluación de si las personas sobre las que existe una orden de detención, una sentencia condenatoria o una investigación penal serán entregadas o no al Estado requirente. En estos procesos se tratan conjuntamente la notificación roja, el mensaje de difusión, la detención provisional, el procedimiento de extradición ante el tribunal penal superior, los procedimientos de deportación y las evaluaciones de derechos humanos.
En Turquía, la extradición de delincuentes se lleva a cabo en el marco de la Ley n.º 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal, los tratados internacionales de los que Turquía es parte, las disposiciones constitucionales y las normas pertinentes del procedimiento penal. Según el Ministerio de Justicia, los procedimientos de extradición se evalúan dentro del ámbito de la Ley n.º 6706, los tratados internacionales bilaterales o multilaterales y, en ausencia de tratado, el derecho internacional consuetudinario y el principio de reciprocidad.
La existencia de un registro de Interpol o de una notificación roja no significa que la persona vaya a ser extraditada automáticamente. Interpol señala que la notificación roja no es una orden internacional de detención, sino una solicitud para localizar a una persona y detenerla provisionalmente con fines de extradición, entrega u otro procedimiento jurídico similar.
¿Qué es Interpol?
Interpol es una organización internacional que facilita la cooperación policial entre los países miembros. Interpol no juzga directamente, no impone penas ni detiene personas por iniciativa propia. El sistema de Interpol permite a los países miembros compartir información sobre personas buscadas, delitos, datos de identidad e investigaciones penales.
Uno de los tipos de registro más frecuentes en los procesos de Interpol es la notificación roja. Además, existen distintos tipos de avisos, como la notificación azul, la notificación amarilla, la notificación verde y el mensaje de difusión. Según Interpol, las notificaciones son solicitudes de cooperación internacional o alertas que permiten a los países miembros compartir información crítica sobre delitos.
¿Qué es una notificación roja?
La notificación roja es una comunicación internacional utilizada para localizar a una persona sobre la que existe una orden de detención o una resolución judicial y para detenerla provisionalmente en el marco del proceso de extradición.
El Ministerio de Justicia explica la notificación roja como una notificación emitida por la Secretaría General de Interpol para que sospechosos, acusados o condenados buscados por las autoridades judiciales de un país sean detenidos donde se les encuentre con el fin de ser extraditados al país correspondiente, y que contiene datos de identidad e información judicial relativa al delito imputado.
Sin embargo, la notificación roja no es por sí sola una resolución judicial. Si la persona es detenida en Turquía, el proceso se lleva a cabo conforme al derecho turco. Por ello, la existencia de una notificación roja no significa extradición automática.
¿Qué es un mensaje de difusión?
El mensaje de difusión es un mecanismo de búsqueda más rápido que se utiliza de forma similar a la notificación roja. Dado que la emisión de una notificación roja puede llevar tiempo, la unidad de Interpol del país correspondiente puede enviarlo a las unidades de Interpol de otros países para evitar demoras.
Según el Ministerio de Justicia, el mensaje de difusión es una comunicación distribuida enviada por la unidad de Interpol del país correspondiente a las unidades de Interpol de otros países, dentro del marco de los criterios relativos a la notificación roja, para la detención de personas buscadas.
El mensaje de difusión tampoco significa que la persona vaya a ser extraditada directamente. Cuando la persona es detenida, pueden surgir la detención provisional, el control judicial, la espera de los documentos de extradición y el procedimiento de extradición ante el tribunal penal superior.
Diferencia entre la notificación roja y el proceso de extradición
Aunque la notificación roja y el proceso de extradición están relacionados, no son lo mismo. La notificación roja es una comunicación que permite buscar a la persona a nivel internacional y localizarla. La extradición, en cambio, es el proceso jurídico en el que los tribunales y las autoridades administrativas evalúan si la persona será entregada o no al Estado requirente.
Por ello, la notificación roja puede ser únicamente una herramienta que inicia o acelera el proceso. Lo determinante es que el Estado requirente envíe los documentos de extradición y que el tribunal penal superior competente en Turquía decida si la solicitud de extradición es admisible.
Las diferencias principales entre Interpol y el proceso de extradición pueden explicarse así:
- La notificación roja tiene como finalidad la búsqueda y la detención provisional.
- El procedimiento de extradición determina si la persona será entregada o no.
- La notificación roja se gestiona por las autoridades competentes a través del sistema de Interpol.
- La solicitud de extradición es evaluada por el tribunal y la autoridad central.
- La notificación roja no es por sí sola una decisión de extradición.
- Para la extradición también deben cumplirse requisitos jurídicos.
¿Cómo se inicia el proceso de extradición en Turquía?
En Turquía, el proceso de extradición comienza cuando el Estado extranjero transmite su solicitud de extradición a Turquía. Esta solicitud es examinada por la autoridad central. Para Turquía, la autoridad central es el Ministerio de Justicia. Las solicitudes que cumplen los requisitos necesarios se remiten a la fiscalía competente y luego al tribunal penal superior.
Según las explicaciones del Ministerio de Justicia, una vez evaluados los documentos de extradición enviados por las autoridades judiciales del Estado extranjero, estos se remiten a la fiscalía ante el tribunal penal superior del lugar donde se encuentra la persona cuya extradición se solicita; si no se conoce el paradero de la persona, el proceso se lleva a cabo a través de Ankara.
El proceso de extradición consta, en general, de las siguientes etapas:
- Preparación de la solicitud de extradición por el Estado extranjero
- Transmisión de la solicitud a Turquía
- Examen preliminar por la autoridad central
- Solicitud de información o documentos adicionales si faltan documentos
- Remisión del expediente a la fiscalía competente
- Tramitación del procedimiento de extradición ante el tribunal penal superior
- Decisión del tribunal sobre si la solicitud de extradición es admisible
- Evaluación de las vías de recurso contra la decisión
- Si la decisión de aceptación queda firme, ejecución del proceso de aprobación administrativa y entrega
¿Qué ocurre si una persona con registro de Interpol es detenida en Turquía?
Cuando una persona sobre la que existe una notificación roja o un mensaje de difusión es detenida en Turquía, primero se examinan la base del registro y el delito imputado por el Estado requirente. En esta etapa, puede plantearse una decisión de detención provisional o de control judicial respecto de la persona.
De acuerdo con la Ley n.º 6706, si existen sospechas fundadas de que se ha cometido un delito que puede ser objeto de una solicitud de extradición, puede dictarse una decisión de detención provisional incluso antes de que la solicitud de extradición llegue a la autoridad central. No obstante, esta medida se aplica dentro del marco de las disposiciones de los tratados internacionales o del principio de reciprocidad.
Tras la detención, adquieren importancia los siguientes aspectos:
- La base de la notificación roja o del mensaje de difusión
- Si el país requirente ha enviado o no la solicitud formal de extradición
- Si el acto imputado constituye delito conforme al derecho turco
- Si la persona es ciudadana turca
- Si se han cumplido las condiciones de la detención provisional
- Si el control judicial será suficiente
- Si existe una alegación de derechos humanos o de delito político
Detención provisional y control judicial
Puede dictarse una decisión de detención provisional respecto de una persona detenida debido a un registro de Interpol. Sin embargo, esta decisión no es automática. El tribunal debe evaluar la posibilidad de fuga de la persona, la naturaleza del expediente, el estado de los documentos de extradición, el domicilio fijo de la persona y si las medidas de control judicial serán suficientes.
También puede aplicarse control judicial en lugar de detención provisional. En este contexto, pueden plantearse medidas como la prohibición de salir del país, la obligación de firmar a intervalos determinados, residir en una dirección determinada o prestar una garantía.
En los expedientes de extradición, las medidas que restringen la libertad deben ser proporcionadas. Especialmente si los documentos de extradición aún no han llegado o si el riesgo de fuga de la persona no es concreto, es posible solicitar control judicial en lugar de detención.
Procedimiento de extradición ante el tribunal penal superior
En Turquía, las solicitudes de extradición son evaluadas por el tribunal penal superior. El tribunal examina conjuntamente los documentos enviados por el Estado requirente, la defensa de la persona, la naturaleza del delito, los requisitos de extradición y los motivos de denegación.
Según el Ministerio de Justicia, si la persona no acepta el procedimiento de extradición basado en el consentimiento, el tribunal penal superior competente celebra una audiencia y decide si la solicitud de extradición es admisible.
En el procedimiento de extradición son importantes las siguientes preguntas:
- ¿La solicitud de extradición se ha presentado debidamente?
- ¿El acto objeto de la solicitud también es delito conforme al derecho turco?
- ¿El delito es extraditable?
- ¿La persona es ciudadana turca?
- ¿Existe una alegación de delito político o puramente militar?
- ¿Existe un obstáculo por prescripción o amnistía?
- ¿Se ha dictado anteriormente en Turquía una decisión por el mismo acto?
- ¿Existe riesgo de tortura, malos tratos o falta de juicio justo?
- ¿La medida de detención es proporcionada?
Casos en los que no puede aceptarse la solicitud de extradición
La Ley n.º 6706 regula los casos en los que no puede aceptarse la solicitud de extradición. Si existen estos casos, el tribunal puede no considerar admisible la solicitud de extradición.
Los principales motivos de denegación son los siguientes:
- Que la persona cuya extradición se solicita sea ciudadana turca
- Riesgo de que la persona sea investigada o castigada por motivos de raza, origen étnico, religión, nacionalidad, grupo social u opiniones políticas
- Riesgo de tortura o malos tratos
- Que el acto tenga la naturaleza de delito de opinión, delito político o delito relacionado con un delito político
- Que el acto sea de naturaleza puramente militar
- Que el acto sea un delito sometido a la jurisdicción de Turquía
- Que el delito haya prescrito o haya sido objeto de amnistía
- Que en Turquía se haya dictado anteriormente una absolución o condena por el mismo acto
- Que la solicitud se refiera a un delito que exige la pena de muerte o una pena incompatible con la dignidad humana
La Ley n.º 6706 también dispone que el genocidio y los crímenes contra la humanidad no se considerarán delitos políticos; asimismo, en cuanto al riesgo de pena de muerte o de pena incompatible con la dignidad humana, se regula que la solicitud de extradición puede evaluarse por separado si el Estado requirente ofrece garantías suficientes.
¿Pueden extraditarse los ciudadanos turcos?
Como regla general, los ciudadanos turcos no pueden ser extraditados a un país extranjero. El Ministerio de Justicia, basándose en el artículo 38 de la Constitución, señala que un ciudadano no puede ser entregado a un país extranjero por razón de un delito.
Sin embargo, la situación de ciudadanía debe examinarse por separado en cada expediente. La doble ciudadanía, la fecha de adquisición de la ciudadanía, la fecha del delito y la fecha de la solicitud de extradición pueden ser importantes en esta evaluación.
Si existe una imputación penal contra ciudadanos turcos en un país extranjero, en lugar de la extradición pueden plantearse diferentes mecanismos jurídicos, como llevar a cabo una investigación o un enjuiciamiento en Turquía, la asistencia judicial, el intercambio de pruebas o la transferencia del procedimiento.
Notificación azul y proceso de extradición
La notificación azul es diferente de la notificación roja. La notificación azul se emite para recopilar información sobre los datos de identidad de una persona o sobre el delito imputado, o para localizar a la persona. Según la explicación del Ministerio de Justicia, no se realiza una detención respecto de la persona sobre la que se emite una notificación azul.
Por esta razón, la notificación azul no es una herramienta que inicie directamente el proceso de extradición. Sin embargo, puede ser importante para determinar el paradero de la persona, verificar sus datos de identidad o para que en el futuro se plantee una notificación roja o una solicitud de extradición.
¿Es posible eliminar un registro de Interpol?
Cuando el registro de Interpol sea contrario a la ley, tenga carácter político, derive de una controversia de derecho privado, implique riesgo de violación de derechos humanos o haya sido emitido en contra de las reglas de Interpol, puede presentarse una solicitud para que el registro sea examinado y eliminado.
Interpol señala que las notificaciones deben ajustarse a su Constitución y a sus normas de tratamiento de datos, y que se tiene en cuenta la prohibición de intervención de carácter político, militar, religioso o racial.
En las solicitudes contra una notificación roja o un mensaje de difusión son importantes los siguientes aspectos:
- Si la solicitud persigue un fin político
- Si el acto imputado es un delito común o de naturaleza política
- Si una controversia de derecho privado o comercial se ha convertido en un expediente penal
- Si la persona está en riesgo respecto de su derecho a un juicio justo
- Si existe riesgo de malos tratos o discriminación en el país requirente
- Si la información del registro de Interpol es correcta y actualizada
Diferencia entre deportación y proceso de extradición
La deportación y la extradición de delincuentes no son lo mismo. La deportación es un acto administrativo relativo a la expulsión de un extranjero de Turquía. La extradición, en cambio, es el proceso de entrega al Estado requirente con fines de investigación penal, enjuiciamiento o ejecución de una sentencia condenatoria firme.
De acuerdo con la Ley n.º 6706, el extranjero no puede ser deportado durante el proceso de extradición sin que se obtenga la opinión de la autoridad central. Del mismo modo, tampoco puede llevarse a cabo la deportación al Estado cuya solicitud de extradición ha sido denegada sin obtener la opinión de la autoridad central.
Por ello, si en los expedientes de Interpol y extradición existen una decisión de deportación, un código de restricción, detención administrativa o un problema de permiso de residencia, también deben evaluarse junto con el proceso de extradición las solicitudes de derecho de extranjería y derecho administrativo.
Apoyo de abogado en expedientes de Interpol y extradición
Los procesos de Interpol y extradición son expedientes que afectan directamente a la libertad de la persona, requieren intervención rápida y exigen conocimientos jurídicos técnicos. La notificación roja, el mensaje de difusión, la detención provisional, el control judicial, el procedimiento de extradición y los procedimientos de deportación pueden plantearse conjuntamente en el mismo expediente.
Un abogado de Interpol o un abogado de extradición puede proporcionar apoyo jurídico en las siguientes cuestiones:
- Examen de la notificación roja o del mensaje de difusión
- Evaluación de la legalidad del registro de Interpol
- Impugnación de la decisión de detención provisional
- Solicitud de medidas de control judicial
- Examen de los documentos de extradición
- Presentación de defensa ante el tribunal penal superior
- Exposición de los motivos que requieren el rechazo de la solicitud de extradición
- Incorporación al expediente de los riesgos de derechos humanos
- Seguimiento de los procedimientos de deportación, código de restricción y detención administrativa
- Evaluación de las vías de solicitud para eliminar el registro de Interpol
En este tipo de expedientes, la intervención jurídica temprana es importante. Esto se debe a que la detención de la persona, la detención provisional, la espera de los documentos de extradición y el proceso judicial pueden desarrollarse en un plazo breve.
Preguntas frecuentes
¿Qué es una notificación roja de Interpol?
La notificación roja es una comunicación internacional utilizada para localizar a una persona sobre la que existe una orden de detención o una resolución judicial y para detenerla provisionalmente en el marco del proceso de extradición.
¿La notificación roja es una orden de detención?
No. Interpol afirma claramente que la notificación roja no es una orden internacional de detención. Cada país atribuye consecuencias a la notificación roja conforme a su propio derecho interno.
¿Qué es un mensaje de difusión?
El mensaje de difusión es una comunicación rápida enviada por la unidad de Interpol del país correspondiente a otros países con el fin de detener a la persona buscada, ya que la emisión de una notificación roja puede llevar tiempo.
¿Una persona con registro de Interpol es extraditada inmediatamente en Turquía?
No. El registro de Interpol o la notificación roja no constituyen por sí solos una decisión de extradición. En Turquía, además, se examinan los documentos de extradición y el tribunal penal superior decide si la solicitud de extradición es admisible.
¿Qué tribunal es competente en el procedimiento de extradición?
Las solicitudes de extradición se evalúan ante el tribunal penal superior del lugar donde se encuentra la persona. Si no se conoce el paradero de la persona, el proceso puede llevarse a cabo a través de Ankara dentro del marco de las disposiciones legales pertinentes.
¿Puede un ciudadano turco ser extraditado a un país extranjero?
Como regla general, no. De conformidad con el artículo 38 de la Constitución, un ciudadano no puede ser entregado a un país extranjero por razón de un delito.
¿Puede eliminarse un registro de Interpol?
En relación con registros ilegales, de naturaleza política, derivados de controversias de derecho privado o contrarios a las normas de Interpol, pueden plantearse solicitudes de examen y eliminación.
¿La deportación sustituye a la extradición?
No. La deportación es un acto administrativo, mientras que la extradición es un proceso de cooperación judicial penal. Mientras continúa el proceso de extradición, los procedimientos de deportación están sujetos a normas especiales.
Referencias
[1] Ministerio de Justicia de la República de Turquía, DİABGM – Fundamentos jurídicos del procedimiento de extradición.
[2] Ley n.º 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal.
[3] Ministerio de Justicia de la República de Turquía, DİABGM – Notificación roja, mensaje de difusión y notificación azul.
[4] INTERPOL – Red Notices / About Notices.
