La extradición de delincuentes es el proceso jurídico relativo a la entrega al Estado requirente de una persona contra la cual existe en un país una investigación penal, un proceso penal o una sentencia condenatoria firme, cuando dicha persona es detenida o localizada en otro país. En el derecho turco, esta institución se denomina generalmente “extradición” o “entrega de delincuentes”.
En Turquía, la extradición de delincuentes se evalúa en el marco de la Ley n.º 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal, los tratados internacionales bilaterales o multilaterales de los que Turquía es parte, la Constitución y las disposiciones pertinentes del procedimiento penal. Según las explicaciones del Ministerio de Justicia, la extradición de delincuentes se aborda tanto respecto de la extradición desde Turquía a un Estado extranjero como respecto de las solicitudes de extradición de Turquía dirigidas a Estados extranjeros.
El proceso de extradición no concluye automáticamente por el solo hecho de que un Estado extranjero presente una solicitud. El tribunal examina conjuntamente los requisitos jurídicos de la solicitud de extradición, la nacionalidad de la persona, la naturaleza del delito, la prescripción, la alegación de delito político, los riesgos en materia de derechos humanos y la conformidad formal de la documentación de la solicitud.
¿Qué es la extradición de delincuentes?
La extradición de delincuentes es el proceso de entrega al Estado requirente de una persona contra la cual se lleva a cabo una investigación o un proceso penal en un país extranjero, o que cuenta con una sentencia condenatoria firme.
Este proceso puede plantearse de dos maneras. En el primer caso, un Estado extranjero solicita la extradición a su favor de una persona que se encuentra en Turquía. En el segundo caso, Turquía solicita la extradición a Turquía de un sospechoso, acusado o condenado que se encuentra en el extranjero.
En lo que respecta a Turquía, la extradición de delincuentes está regulada en la tercera parte de la Ley n.º 6706. El Ministerio de Justicia indica que el procedimiento de extradición desde Turquía a un Estado extranjero está regulado entre los artículos 10 y 21 de la Ley n.º 6706, mientras que las solicitudes de extradición de Turquía están reguladas en el artículo 22.
¿Cuáles son las condiciones para la extradición de delincuentes?
Para la extradición de delincuentes deben concurrir determinadas condiciones básicas. Sin que estas condiciones se cumplan, no es posible entregar a la persona a un Estado extranjero.
Las principales condiciones de extradición son las siguientes:
- La existencia de una solicitud de extradición presentada conforme al procedimiento
- Que el acto objeto de la solicitud sea considerado delito en el derecho de ambos países
- Que el delito requiera una pena privativa de libertad de determinada gravedad
- Que no exista impedimento por prescripción o amnistía
- Que la solicitud no tenga naturaleza de delito político ni de delito exclusivamente militar
- Que la persona no sea ciudadana turca
- Que no exista en Turquía una sentencia firme previa por el mismo acto
- Que no exista riesgo de tortura, malos tratos o falta de un juicio justo
- Que la documentación de la solicitud haya sido preparada de conformidad con la ley y los tratados
En las solicitudes de extradición en fase de investigación o enjuiciamiento, se exige que, tanto conforme al derecho del Estado requirente como al derecho turco, el límite máximo de la pena del delito requiera una pena privativa de libertad de determinada gravedad. En los casos de sentencias condenatorias firmes, la pena impuesta debe superar una determinada duración. Esta evaluación se realiza en el marco de las disposiciones de extradición de la Ley n.º 6706.
Requisito de doble incriminación
Uno de los requisitos más importantes en la extradición de delincuentes es el principio de doble incriminación. Según este principio, el acto objeto de la solicitud de extradición debe constituir delito tanto en el derecho del Estado requirente como en el derecho turco.
Por ejemplo, si un acto considerado delito en un país extranjero no está tipificado como delito en el derecho turco, puede surgir un serio obstáculo jurídico para la solicitud de extradición. Por ello, en los expedientes de extradición no solo debe examinarse la calificación del delito realizada por las autoridades del país extranjero, sino también su correspondencia con el Código Penal turco y las leyes especiales pertinentes.
Al evaluar la doble incriminación, no se atiende al nombre del delito, sino a la naturaleza jurídica y a los elementos materiales del acto. Que en el país requirente se utilice una denominación distinta para el delito no constituye por sí solo un impedimento para la extradición. Lo importante es determinar si la conducta imputada también es punible en el derecho turco.
Requisito de delito extraditable
No todo delito puede ser objeto de una solicitud de extradición. Para la extradición, el acto solicitado debe constituir un delito de cierta gravedad. Algunos actos leves, sanciones administrativas o cuestiones derivadas únicamente de controversias de derecho privado pueden no ser evaluados dentro del ámbito de la extradición.
En la evaluación de un delito extraditable se tienen en cuenta los siguientes aspectos:
- La gravedad de la pena prevista para el delito
- Que el acto sea considerado delito en ambos países
- Si el delito tiene naturaleza política o militar
- Si el acto constituye una controversia de derecho privado o una infracción penal
- La suficiencia de los documentos presentados por el Estado requirente
- Si el delito ha prescrito
Especialmente los delitos económicos, el fraude, el blanqueo de capitales, los delitos de drogas, la delincuencia organizada, el homicidio, los delitos sexuales, los delitos de terrorismo u otros actos que requieren penas graves pueden aparecer con frecuencia en los expedientes de extradición. Sin embargo, en cada expediente deben examinarse por separado la naturaleza del delito y las condiciones de extradición.
¿Pueden ser extraditados los ciudadanos turcos?
Como regla general, los ciudadanos turcos no pueden ser extraditados a un país extranjero. Según el artículo 38 de la Constitución de la República de Turquía, salvo las obligaciones derivadas de ser parte en la Corte Penal Internacional, un ciudadano no puede ser entregado a un país extranjero por causa de un delito.
Por esta razón, el hecho de que la persona cuya extradición se solicita sea ciudadana turca constituye una de las causas de denegación más importantes en el proceso de extradición. Sin embargo, la situación de nacionalidad debe examinarse concretamente en cada expediente. La doble nacionalidad, la fecha de adquisición de la nacionalidad, la fecha del delito, la fecha de la solicitud de extradición y los registros de población de la persona son importantes en esta evaluación.
Si se alega que un ciudadano turco ha cometido un delito en el extranjero, pueden plantearse vías jurídicas diferentes en lugar de la extradición, como llevar a cabo una investigación o un proceso en Turquía, la asistencia judicial, el intercambio de pruebas o la transferencia del proceso.
Supuestos en los que se rechazará la solicitud de extradición
La Ley n.º 6706 regula además los supuestos en los que no se aceptará la solicitud de extradición. Si concurren estos supuestos, el tribunal puede considerar inadmisible la solicitud de extradición.
Los principales supuestos en los que puede rechazarse la solicitud de extradición son los siguientes:
- Que la persona cuya extradición se solicita sea ciudadana turca
- Que la persona esté en riesgo de ser castigada por motivo de su raza, origen étnico, religión, nacionalidad, grupo social u opinión
- política
- Que exista riesgo de tortura o malos tratos en el Estado requirente
- Que el acto tenga naturaleza de delito de opinión, delito político o delito vinculado a un delito político
- Que el acto tenga naturaleza exclusivamente militar
- Que el acto sea un delito sometido a la jurisdicción de Turquía
- Que el delito haya prescrito o haya sido objeto de amnistía
Que en Turquía se haya dictado previamente una sentencia absolutoria o condenatoria por el mismo acto
Que la solicitud se refiera a un delito que requiera la pena de muerte o una pena incompatible con la dignidad humana
La Ley n.º 6706 también establece que, en los casos en que exista riesgo de pena de muerte o de una pena incompatible con la dignidad humana, la solicitud de extradición podrá evaluarse además si el Estado requirente ofrece garantías suficientes. Asimismo, la ley dispone que, durante el proceso de extradición, el extranjero no puede ser expulsado sin que se recabe la opinión de la Autoridad Central.
Extradición por delito político
En el derecho de extradición, la alegación de delito político constituye una causa importante de denegación. Si existen sospechas serias de que una persona será castigada por sus opiniones políticas, su identidad opositora, su origen étnico o su pertenencia a un grupo social, la solicitud de extradición puede no ser aceptada.
Sin embargo, no toda alegación política constituye automáticamente un impedimento para la extradición. El tribunal evalúa la naturaleza del acto objeto de la solicitud, la forma en que fue cometido, los medios utilizados, el resultado producido y la gravedad del delito. Los actos que implican violencia grave, los crímenes contra la humanidad o delitos como el genocidio pueden no ser aceptados dentro del ámbito de los delitos políticos.
Por ello, la defensa basada en delito político debe apoyarse no en alegaciones abstractas, sino en documentos concretos, informes de país, práctica judicial, antecedentes de la persona y riesgos existentes en el Estado requirente.
Requisito de prescripción y amnistía
Si el delito objeto de la solicitud de extradición ha prescrito según el derecho turco o el derecho del Estado requirente, la solicitud de extradición puede ser rechazada. Del mismo modo, que el acto haya sido objeto de amnistía también puede constituir un impedimento para la extradición.
La evaluación de la prescripción debe realizarse por separado en cada expediente. Esto se debe a que las normas de prescripción penal del país requirente y los plazos de prescripción del derecho turco pueden diferir. Además, también deben examinarse en el expediente concreto los actos que interrumpen o suspenden la prescripción.
Por esta razón, en una solicitud de extradición deben evaluarse conjuntamente no solo la fecha del delito, sino también la orden de detención, la acusación, la sentencia condenatoria, el proceso de ejecución y las disposiciones de prescripción del Estado requirente.
Existencia de una decisión previa por el mismo acto
Si respecto de la persona cuya extradición se solicita se ha dictado previamente en Turquía una sentencia absolutoria o condenatoria por el mismo acto, esta circunstancia es importante para la denegación de la solicitud de extradición.
Este principio tiene por objeto impedir que la misma persona sea juzgada o castigada nuevamente por el mismo acto. No obstante, lo importante aquí es determinar si la decisión anterior se refiere realmente al mismo acto. Aunque el nombre del delito sea distinto, si el hecho, la víctima, la fecha, el acto y el objeto jurídico son los mismos, esta cuestión puede alegarse en la defensa de extradición.
Riesgo para los derechos humanos y extradición
En los expedientes de extradición, no solo es importante la existencia del delito, sino también el trato que la persona enfrentará en el Estado requirente. Si existe riesgo de tortura, malos tratos, pena incompatible con la dignidad humana, falta de un juicio justo o posibilidad de persecución discriminatoria, la solicitud de extradición puede ser rechazada.
Para que este tipo de alegaciones sean eficaces, deben concretarse. Deben evaluarse conjuntamente las condiciones penitenciarias en el país requirente, el acceso a un tribunal independiente, el derecho de defensa, las alegaciones de presión política, las condiciones de salud y la situación individual de la persona.
En particular, circunstancias personales como enfermedad grave, edad avanzada, vínculos familiares, residencia prolongada en Turquía o la situación de los hijos también pueden ser importantes para la proporcionalidad de la decisión de extradición.
¿Es la notificación roja un requisito para la extradición?
La notificación roja puede estar relacionada con el proceso de extradición; sin embargo, por sí sola no es una decisión de extradición. Según INTERPOL, la notificación roja es una solicitud dirigida a las autoridades policiales para localizar a una persona y detenerla provisionalmente con fines de extradición, entrega u otro procedimiento jurídico similar. INTERPOL también indica claramente que la notificación roja no es una orden internacional de detención.
Por ello, que una persona objeto de una notificación roja sea detenida en Turquía no significa que será entregada automáticamente al Estado extranjero. En Turquía también se lleva a cabo un procedimiento de extradición y el tribunal evalúa si se cumplen las condiciones de extradición.
En los expedientes con notificación roja deben examinarse especialmente los siguientes aspectos:
- La orden de detención en la que se basa la notificación
- La imputación penal presentada por el país requirente
- La correspondencia del acto en el derecho turco
- Si la documentación de extradición llegó dentro del plazo
- Si la detención provisional es proporcional
- Si existe delito político o riesgo para los derechos humanos
- Si la notificación cumple las reglas de INTERPOL
Detención provisional y control judicial
Durante el proceso de extradición puede dictarse una orden de detención provisional contra la persona. Sin embargo, la detención no es una medida que deba aplicarse automáticamente. El tribunal debe evaluar conjuntamente el riesgo de fuga de la persona, la naturaleza del delito imputado, el estado de la documentación de extradición, su domicilio fijo, sus vínculos familiares y su estado de salud.
También pueden aplicarse medidas de control judicial en lugar de la detención. En este contexto, pueden plantearse medidas como la prohibición de salir del país, la obligación de firmar en determinados intervalos, residir en una dirección determinada o prestar garantía.
En los expedientes de extradición, la proporcionalidad de la medida de detención es especialmente importante. En este proceso, que afecta directamente la libertad de la persona, puede ser necesario presentar una impugnación eficaz contra la orden de detención provisional.
Tribunal competente en el procedimiento de extradición
En Turquía, el tribunal penal superior del lugar donde se encuentra la persona es competente para decidir sobre la solicitud de extradición. Si no se conoce el lugar donde se encuentra la persona, la competencia se evalúa conforme a las disposiciones legales pertinentes.
El tribunal penal superior examina si la solicitud de extradición es admisible. En este examen, el tribunal evalúa conjuntamente la documentación del Estado requirente, la defensa de la persona, la naturaleza del delito, los motivos de denegación y los riesgos para los derechos fundamentales.
Aunque el tribunal considere admisible la solicitud de extradición, esta decisión no significa que la persona será entregada inmediatamente. Después de la fase judicial, también puede plantearse una fase de aprobación administrativa y entrega dentro del proceso de extradición.
¿Cómo funciona el proceso de extradición de delincuentes?
El proceso de extradición de delincuentes consta generalmente de las siguientes etapas:
- El Estado extranjero prepara la solicitud de extradición
- La solicitud se transmite a Turquía por canales diplomáticos o a través de la autoridad central
- El Ministerio de Justicia realiza un examen preliminar
- Si faltan documentos, se solicita información o documentación adicional
- El expediente se remite a la fiscalía general de la República competente
- Se lleva a cabo el procedimiento de extradición ante el tribunal penal superior
- El tribunal decide si la solicitud de extradición es admisible
- Se evalúan las vías legales contra la decisión
- Si la decisión de aceptación queda firme, se lleva a cabo el proceso de aprobación administrativa
- Se realizan los trámites de entrega
Según las explicaciones del Ministerio de Justicia, en los procedimientos de extradición se tienen en cuenta, además de la Ley n.º 6706, los tratados bilaterales o multilaterales vigentes con los Estados correspondientes; en los casos en que no exista tratado, se consideran el derecho internacional consuetudinario y el principio de reciprocidad.
¿La expulsión y la extradición son lo mismo?
La expulsión y la extradición de delincuentes no son la misma institución jurídica. La expulsión es un acto administrativo relativo a la salida de un extranjero de Turquía. La extradición, en cambio, es un proceso especial de cooperación judicial por el cual un Estado extranjero solicita la entrega de la persona con el fin de realizar una investigación penal, un proceso penal o ejecutar una sentencia condenatoria firme.
Mientras el proceso de extradición está en curso, la expulsión de la persona está sujeta a reglas especiales. La Ley n.º 6706 dispone que, durante el proceso de extradición, el extranjero no puede ser expulsado sin recabar la opinión de la Autoridad Central. Asimismo, tampoco puede llevarse a cabo la expulsión hacia el Estado cuya solicitud de extradición fue rechazada sin recabar la opinión de la Autoridad Central.
Por ello, si en los expedientes de extradición existe una decisión de deportación, un código de restricción, una medida de retención administrativa o un problema de permiso de residencia, también deben evaluarse junto con el proceso de extradición las solicitudes relativas al derecho de extranjería y al derecho administrativo.
Asistencia de abogado en la extradición de delincuentes
Los expedientes de extradición de delincuentes son asuntos que afectan directamente la libertad de la persona y que a menudo requieren actuar con rapidez. Por ello, durante el proceso de extradición deben evaluarse conjuntamente el derecho penal, la cooperación judicial internacional, el derecho de los derechos humanos y el derecho de extranjería.
Un abogado de extradición o abogado de INTERPOL puede prestar asistencia jurídica en las siguientes materias:
- Examen de las condiciones de la solicitud de extradición
- Evaluación de los registros de notificación roja y mensajes de difusión
- Impugnación de la orden de detención provisional
- Solicitud de medidas de control judicial
- Presentación de defensa ante el tribunal penal superior
- Exposición de los motivos que requieren el rechazo de la solicitud de extradición
- Presentación en el expediente de los riesgos de derechos humanos y malos tratos
- Seguimiento de los procedimientos de expulsión, códigos de restricción y retención administrativa
La intervención jurídica temprana es importante en los expedientes de extradición. Esto se debe a que la detención de la persona, su detención provisional, la espera de documentos del Estado extranjero y el proceso judicial pueden desarrollarse en un breve plazo.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la extradición de delincuentes?
La extradición de delincuentes es el proceso jurídico por el cual una persona contra la cual existe en un país extranjero una investigación, un proceso penal o una sentencia condenatoria es entregada al Estado requirente bajo determinadas condiciones.
¿Cuáles son las condiciones básicas para la extradición de delincuentes?
Entre las condiciones básicas se encuentran una solicitud de extradición presentada conforme al procedimiento, la doble incriminación, la existencia de un delito extraditable, la inexistencia de impedimento por prescripción, que no tenga naturaleza de delito político, la ausencia de riesgo para los derechos humanos y que la persona no sea ciudadana turca.
¿Puede un ciudadano turco ser extraditado a un país extranjero?
Como regla general, no. Según el artículo 38 de la Constitución, salvo las obligaciones derivadas de ser parte en la Corte Penal Internacional, un ciudadano no puede ser entregado a un país extranjero por causa de un delito.
¿La notificación roja significa una decisión de extradición?
No. La notificación roja es una comunicación internacional destinada a localizar a una persona y detenerla provisionalmente en el marco del proceso de extradición. Por sí sola no constituye una orden internacional de detención ni una decisión de extradición.
¿En qué casos se rechaza una solicitud de extradición?
La solicitud de extradición puede ser rechazada en supuestos como ciudadanía turca, delito político, delito exclusivamente militar, prescripción, amnistía, decisión previa por el mismo acto, riesgo de tortura o malos tratos, pena de muerte o posibilidad de una pena incompatible con la dignidad humana.
¿Puede haber detención durante el proceso de extradición?
Sí. Si concurren las condiciones, puede aplicarse la detención provisional. Sin embargo, la detención debe ser proporcional y debe evaluarse si medidas más leves, como el control judicial, serían suficientes.
¿La expulsión sustituye a la extradición?
No. La expulsión es un acto administrativo, mientras que la extradición es un proceso de cooperación judicial penal. Mientras el proceso de extradición está en curso, los procedimientos de expulsión están sujetos a reglas especiales.
Referencias
[1] Ley n.º 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal.
[2] Ministerio de Justicia de la República de Turquía, Dirección General de Relaciones Exteriores y Unión Europea – Bases jurídicas de los procedimientos de extradición.
[3] Constitución de la República de Turquía, artículo 38.
[4] INTERPOL – Notificaciones rojas.
