استرداد مجرمان فرایندی حقوقی است که طی آن شخصی که در یک کشور درباره او تحقیقات کیفری، تعقیب قضایی یا حکم محکومیت قطعی وجود دارد، در صورت دستگیری یا یافت شدن در کشوری دیگر، به دولت درخواستکننده تحویل داده میشود. در حقوق ترکیه این نهاد غالباً با عنوان «استرداد» یا «بازگرداندن مجرمان» بیان میشود.
در ترکیه، استرداد مجرمان در چارچوب قانون شماره ۶۷۰۶ درباره همکاری قضایی بینالمللی در امور کیفری، معاهدات بینالمللی دوجانبه یا چندجانبهای که ترکیه عضو آنهاست، قانون اساسی و مقررات مربوط به آیین دادرسی کیفری ارزیابی میشود. بر اساس توضیحات وزارت دادگستری، استرداد مجرمان هم از نظر استرداد از ترکیه به دولت خارجی و هم از نظر درخواستهای ترکیه برای استرداد از دولت خارجی بررسی میشود.
فرایند استرداد صرفاً با ارائه درخواست از سوی دولت خارجی بهطور خودکار به نتیجه نمیرسد. دادگاه شرایط حقوقی درخواست استرداد، تابعیت شخص، ماهیت جرم، مرور زمان، ادعای جرم سیاسی، خطرات مربوط به حقوق بشر و انطباق شکلی اسناد درخواست را بهصورت توأمان بررسی میکند.
استرداد مجرمان چیست؟
استرداد مجرمان فرایند تحویل شخصی است که در کشور خارجی درباره او تحقیقات کیفری یا تعقیب قضایی جریان دارد یا حکم محکومیت قطعی درباره او صادر شده است، به دولت درخواستکننده.
این فرایند میتواند به دو شکل مطرح شود. در حالت نخست، یک دولت خارجی استرداد شخصی را که در ترکیه حضور دارد از ترکیه درخواست میکند. در حالت دوم، ترکیه استرداد یک مظنون، متهم یا محکوم را که در خارج از کشور حضور دارد به ترکیه درخواست میکند.
از نظر ترکیه، استرداد مجرمان در بخش سوم قانون شماره ۶۷۰۶ تنظیم شده است. وزارت دادگستری اعلام میکند که شیوه استرداد از ترکیه به دولت خارجی در مواد ۱۰ تا ۲۱ قانون شماره ۶۷۰۶ و درخواستهای استرداد ترکیه در ماده ۲۲ تنظیم شده است.
شرایط استرداد مجرمان چیست؟
برای استرداد مجرمان، برخی شرایط اساسی باید همزمان وجود داشته باشد. بدون تحقق این شرایط، تحویل شخص به دولت خارجی ممکن نیست.
شرایط اصلی استرداد عبارتاند از:
وجود درخواست استرداد که مطابق تشریفات ارائه شده باشد
رفتار موضوع درخواست باید در حقوق هر دو کشور جرم محسوب شود
جرم باید مستلزم مجازات سالب آزادی با شدت معین باشد
مانع مرور زمان یا عفو وجود نداشته باشد
درخواست نباید ماهیت جرم سیاسی یا جرم صرفاً نظامی داشته باشد
شخص نباید شهروند ترکیه باشد
به دلیل همان فعل، قبلاً در ترکیه حکم قطعی صادر نشده باشد
خطر شکنجه، بدرفتاری یا عدم دادرسی عادلانه وجود نداشته باشد
اسناد درخواست باید مطابق قانون و معاهدات تهیه شده باشد
در درخواستهای استرداد در مرحله تحقیقات یا تعقیب قضایی، لازم است حداکثر مجازات جرم طبق حقوق دولت درخواستکننده و حقوق ترکیه مستلزم مجازات سالب آزادی با شدت معین باشد. در احکام محکومیت قطعی، مجازات مقرر باید بیش از مدت مشخصی باشد. این ارزیابی در چارچوب مقررات استرداد در قانون شماره ۶۷۰۶ انجام میشود.
شرط مجرمانه بودن دوگانه
یکی از مهمترین شرایط در استرداد مجرمان، اصل مجرمانه بودن دوگانه است. بر اساس این اصل، رفتار موضوع درخواست استرداد باید هم در حقوق دولت درخواستکننده و هم در حقوق ترکیه جرم محسوب شود.
برای مثال، اگر رفتاری در کشور خارجی جرم محسوب شود اما در حقوق ترکیه بهعنوان جرم تنظیم نشده باشد، ممکن است مانع حقوقی جدی در برابر درخواست استرداد ایجاد شود. به همین دلیل، در پروندههای استرداد، نهتنها عنوانگذاری جرم از سوی مقامات کشور خارجی، بلکه معادل آن رفتار در قانون مجازات ترکیه و قوانین خاص مربوط نیز باید بررسی شود.
در ارزیابی مجرمانه بودن دوگانه، نام جرم ملاک نیست؛ بلکه ماهیت حقوقی و عناصر مادی رفتار مورد توجه قرار میگیرد. استفاده از نام متفاوت برای جرم در کشور درخواستکننده، بهتنهایی مانع استرداد ایجاد نمیکند. مهم این است که رفتار انتسابی در حقوق ترکیه نیز قابل مجازات باشد یا نه.
شرط جرم قابل استرداد
هر جرمی نمیتواند موضوع درخواست استرداد باشد. برای استرداد، رفتار مورد درخواست باید جرمی با شدت معین باشد. برخی رفتارهای سبک، ضمانتاجراهای اداری یا موضوعاتی که صرفاً از اختلافات حقوق خصوصی ناشی میشوند، ممکن است در محدوده استرداد ارزیابی نشوند.
در ارزیابی جرم قابل استرداد، موارد زیر مورد توجه قرار میگیرد:
شدت مجازات پیشبینیشده برای جرم
اینکه رفتار در هر دو کشور جرم محسوب شود
اینکه جرم ماهیت سیاسی یا نظامی دارد یا خیر
اینکه رفتار اختلاف حقوق خصوصی است یا نقض حقوق کیفری
کفایت اسنادی که دولت درخواستکننده ارائه کرده است
اینکه جرم مشمول مرور زمان شده است یا خیر
بهویژه جرایم اقتصادی، کلاهبرداری، پولشویی، جرایم مواد مخدر، جرایم سازمانیافته، قتل، جرایم جنسی، جرایم تروریستی یا سایر رفتارهایی که مستلزم مجازات سنگین هستند، ممکن است در پروندههای استرداد بهطور مکرر مطرح شوند. با این حال، در هر پرونده باید ماهیت جرم و شرایط استرداد جداگانه بررسی شود.
آیا شهروندان ترکیه قابل استرداد هستند؟
استرداد شهروندان ترکیه به کشور خارجی اصولاً ممکن نیست. بر اساس ماده ۳۸ قانون اساسی جمهوری ترکیه، بهجز تعهداتی که ناشی از عضویت در دیوان کیفری بینالمللی است، شهروند به دلیل جرم به کشور خارجی تحویل داده نمیشود.
به همین دلیل، شهروند ترکیه بودن شخصی که استرداد او درخواست شده است، یکی از مهمترین دلایل رد در فرایند استرداد است. با این حال، وضعیت تابعیت باید در هر پرونده بهصورت عینی بررسی شود. تابعیت دوگانه، تاریخ کسب تابعیت، تاریخ جرم، تاریخ درخواست استرداد و سوابق ثبت احوال شخص در این ارزیابی اهمیت دارند.
اگر ادعا شود که شهروند ترکیه در خارج از کشور مرتکب جرم شده است، به جای استرداد، راههای حقوقی متفاوتی مانند انجام تحقیقات یا تعقیب قضایی در ترکیه، معاضدت قضایی، تبادل ادله یا انتقال تعقیب میتواند مطرح شود.
مواردی که درخواست استرداد رد میشود
در قانون شماره ۶۷۰۶، مواردی که درخواست استرداد پذیرفته نمیشود جداگانه تنظیم شده است. در صورت وجود این موارد، دادگاه ممکن است درخواست استرداد را قابل قبول نداند.
مهمترین مواردی که در آنها درخواست استرداد میتواند رد شود عبارتاند از:
شخصی که استرداد او درخواست شده است شهروند ترکیه باشد
شخص به دلیل نژاد، منشأ قومی، دین، تابعیت، گروه اجتماعی یا دیدگاه سیاسی خود در معرض خطر مجازات قرار داشته باشد
در دولت درخواستکننده خطر شکنجه یا بدرفتاری وجود داشته باشد
رفتار، جرم عقیدتی، جرم سیاسی یا جرم مرتبط با جرم سیاسی باشد
رفتار ماهیت صرفاً نظامی داشته باشد
رفتار جرمی باشد که در صلاحیت رسیدگی ترکیه قرار دارد
جرم مشمول مرور زمان یا عفو شده باشد
به دلیل همان فعل، قبلاً در ترکیه حکم برائت یا محکومیت صادر شده باشد
درخواست مربوط به جرمی باشد که مستلزم مجازات اعدام یا مجازاتی ناسازگار با کرامت انسانی است
در قانون شماره ۶۷۰۶ همچنین مقرر شده است که در مواردی که خطر مجازات اعدام یا مجازات ناسازگار با کرامت انسانی وجود دارد، در صورت ارائه تضمین کافی از سوی دولت درخواستکننده، درخواست استرداد میتواند جداگانه ارزیابی شود. افزون بر این، در قانون آمده است که در جریان فرایند استرداد، بیگانه بدون اخذ نظر مقام مرکزی نمیتواند اخراج شود.
استرداد به دلیل جرم سیاسی
در حقوق استرداد، ادعای جرم سیاسی یکی از دلایل مهم رد است. اگر ظن جدی وجود داشته باشد که شخص به دلیل دیدگاههای سیاسی، هویت مخالف، منشأ قومی یا عضویت در یک گروه اجتماعی مجازات خواهد شد، درخواست استرداد ممکن است پذیرفته نشود.
با این حال، هر ادعای سیاسی بهطور خودکار مانع استرداد ایجاد نمیکند. دادگاه ماهیت رفتار موضوع درخواست، شیوه ارتکاب، ابزارهای استفادهشده، نتیجه حاصلشده و شدت جرم را ارزیابی میکند. رفتارهای همراه با خشونت شدید، جنایت علیه بشریت یا جرایمی مانند نسلکشی ممکن است در محدوده جرم سیاسی پذیرفته نشوند.
بنابراین، دفاع مبتنی بر جرم سیاسی نباید بر ادعاهای انتزاعی متکی باشد؛ بلکه باید با اسناد عینی، گزارشهای کشور، رویه قضایی، سابقه شخص و خطرات موجود در دولت درخواستکننده پشتیبانی شود.
شرط مرور زمان و عفو
اگر جرم موضوع درخواست استرداد طبق حقوق ترکیه یا حقوق دولت درخواستکننده مشمول مرور زمان شده باشد، درخواست استرداد میتواند رد شود. همچنین عفو شدن رفتار نیز میتواند مانع استرداد باشد.
ارزیابی مرور زمان باید در هر پرونده جداگانه انجام شود. زیرا قواعد مرور زمان کیفری کشور درخواستکننده و مدتهای مرور زمان در حقوق ترکیه ممکن است متفاوت باشد. همچنین اقدامات قطعکننده یا تعلیقکننده مرور زمان نیز باید در چارچوب هر پرونده بررسی شود.
به همین دلیل، در درخواست استرداد، تنها تاریخ جرم کافی نیست؛ بلکه قرار جلب، کیفرخواست، حکم محکومیت، فرایند اجرای حکم و مقررات مرور زمان دولت درخواستکننده باید با هم ارزیابی شوند.
صدور تصمیم قبلی درباره همان فعل
اگر درباره شخصی که استرداد او درخواست شده است، به دلیل همان فعل قبلاً در ترکیه حکم برائت یا محکومیت صادر شده باشد، این موضوع از نظر رد درخواست استرداد اهمیت دارد.
این اصل برای جلوگیری از محاکمه یا مجازات دوباره همان شخص به دلیل همان فعل است. اما نکته مهم این است که تصمیم قبلی واقعاً مربوط به همان فعل باشد. حتی اگر نام جرم متفاوت باشد، اگر واقعه، بزهدیده، تاریخ، فعل و موضوع حقوقی یکسان باشد، این موضوع میتواند در دفاع استرداد مطرح شود.
خطر حقوق بشر و استرداد
در پروندههای استرداد، تنها وجود جرم مهم نیست؛ بلکه رفتاری که شخص در دولت درخواستکننده با آن روبهرو خواهد شد نیز اهمیت دارد. اگر خطر شکنجه، بدرفتاری، مجازات ناسازگار با کرامت انسانی، عدم دادرسی عادلانه یا احتمال تعقیب تبعیضآمیز وجود داشته باشد، درخواست استرداد میتواند رد شود.
برای مؤثر بودن این نوع ادعاها، باید آنها را عینی و مشخص کرد. شرایط زندان در کشور درخواستکننده، دسترسی به دادگاه مستقل، حق دفاع، ادعاهای فشار سیاسی، شرایط سلامت و وضعیت فردی شخص باید با هم ارزیابی شوند.
بهویژه وضعیتهای شخصی مانند بیماری شدید، سن بالا، پیوندهای خانوادگی، زندگی طولانیمدت در ترکیه یا وضعیت کودکان نیز میتواند از نظر تناسب تصمیم استرداد اهمیت داشته باشد.
آیا اعلان قرمز شرط استرداد است؟
اعلان قرمز میتواند با فرایند استرداد مرتبط باشد؛ اما بهتنهایی تصمیم استرداد نیست. بر اساس اعلام اینترپل، اعلان قرمز درخواستی از مراجع انتظامی برای شناسایی محل شخص و بازداشت موقت او به منظور استرداد، تحویل یا اقدام حقوقی مشابه است. اینترپل همچنین بهصراحت بیان میکند که اعلان قرمز حکم بازداشت بینالمللی نیست.
بنابراین، دستگیری شخص دارای اعلان قرمز در ترکیه به این معنا نیست که او بهطور خودکار به دولت خارجی تحویل داده خواهد شد. در ترکیه همچنین رسیدگی استرداد انجام میشود و دادگاه بررسی میکند که آیا شرایط استرداد موجود است یا خیر.
در پروندههایی که اعلان قرمز وجود دارد، بهویژه موارد زیر باید بررسی شود:
قرار جلبی که اعلان بر آن مبتنی است
اتهام کیفری ارائهشده از سوی کشور درخواستکننده
معادل رفتار در حقوق ترکیه
اینکه اسناد استرداد در مهلت مقرر رسیده است یا خیر
اینکه بازداشت موقت متناسب است یا خیر
اینکه جرم سیاسی یا خطر حقوق بشری وجود دارد یا خیر
اینکه اعلان با قواعد اینترپل مطابقت دارد یا خیر
بازداشت موقت و کنترل قضایی
در فرایند استرداد ممکن است درباره شخص قرار بازداشت موقت صادر شود. اما بازداشت تدبیری نیست که بهطور خودکار اعمال شود. دادگاه باید احتمال فرار شخص، ماهیت جرم انتسابی، وضعیت اسناد استرداد، اقامتگاه ثابت، پیوندهای خانوادگی و وضعیت سلامت او را با هم ارزیابی کند.
به جای بازداشت، تدابیر کنترل قضایی نیز میتواند اعمال شود. در این چارچوب، تدابیری مانند ممنوعیت خروج از کشور، الزام به امضا در فواصل معین، سکونت در نشانی مشخص یا سپردن تضمین میتواند مطرح شود.
در پروندههای استرداد، تناسب تدبیر بازداشت بهویژه اهمیت دارد. در این فرایند که مستقیماً آزادی شخص را تحت تأثیر قرار میدهد، ممکن است اعتراض مؤثر به قرار بازداشت موقت لازم باشد.
دادگاه صالح در رسیدگی استرداد
در ترکیه، دادگاه کیفری سنگین محل حضور شخص برای تصمیمگیری درباره درخواست استرداد صالح است. اگر محل حضور شخص مشخص نباشد، صلاحیت بر اساس مقررات قانونی مربوط ارزیابی میشود.
دادگاه کیفری سنگین بررسی میکند که آیا درخواست استرداد قابل قبول است یا خیر. دادگاه در این بررسی، اسناد دولت درخواستکننده، دفاع شخص، ماهیت جرم، دلایل رد و خطرات مربوط به حقوق بنیادین را با هم ارزیابی میکند.
حتی اگر دادگاه درخواست استرداد را قابل قبول بداند، این تصمیم به معنای تحویل فوری شخص نیست. پس از مرحله قضایی، مرحله تأیید اداری و تحویل نیز ممکن است در فرایند استرداد مطرح شود.
فرایند استرداد مجرمان چگونه انجام میشود؟
فرایند استرداد مجرمان بهطور کلی از مراحل زیر تشکیل میشود:
تهیه درخواست استرداد توسط دولت خارجی
ارسال درخواست به ترکیه از طریق مجاری دیپلماتیک یا مقام مرکزی
انجام بررسی مقدماتی توسط وزارت دادگستری
در صورت وجود نقص در اسناد، درخواست اطلاعات یا مدارک تکمیلی
ارسال پرونده به دادستانی کل صالح جمهوری
انجام رسیدگی استرداد در دادگاه کیفری سنگین
تصمیم دادگاه درباره قابل قبول بودن یا نبودن درخواست استرداد
بررسی راههای قانونی اعتراض به تصمیم
در صورت قطعی شدن تصمیم پذیرش، انجام فرایند تأیید اداری
انجام تشریفات تحویل
بر اساس توضیحات وزارت دادگستری، در امور استرداد، علاوه بر قانون شماره ۶۷۰۶، معاهدات دوجانبه یا چندجانبه لازمالاجرا با دولتهای مربوط نیز در نظر گرفته میشود؛ در مواردی که معاهده وجود ندارد، حقوق عرفی بینالمللی و اصل عمل متقابل مورد توجه قرار میگیرد.
آیا اخراج و استرداد یکسان هستند؟
اخراج و استرداد مجرمان یک نهاد حقوقی واحد نیستند. اخراج، اقدام اداری مربوط به خارج کردن بیگانه از ترکیه است. استرداد اما فرایند ویژه همکاری قضایی است که در آن دولت خارجی، تحویل شخص را برای تحقیقات کیفری، تعقیب قضایی یا اجرای حکم محکومیت قطعی درخواست میکند.
در حالی که فرایند استرداد ادامه دارد، اخراج شخص تابع قواعد ویژه است. در قانون شماره ۶۷۰۶ مقرر شده است که در جریان فرایند استرداد، بیگانه بدون اخذ نظر مقام مرکزی نمیتواند اخراج شود. همچنین به دولتی که درخواست استرداد آن رد شده است نیز بدون اخذ نظر مقام مرکزی نمیتوان اخراج انجام داد.
به همین دلیل، اگر در پروندههای استرداد تصمیم اخراج، کد محدودیت، بازداشت اداری یا مشکل اجازه اقامت وجود داشته باشد، درخواستهای مربوط به حقوق بیگانگان و حقوق اداری نیز باید همراه با فرایند استرداد ارزیابی شود.
حمایت وکیل در استرداد مجرمان
پروندههای استرداد مجرمان پروندههایی هستند که مستقیماً بر آزادی شخص اثر میگذارند و اغلب نیازمند اقدام سریعاند. به همین دلیل، در فرایند استرداد باید حقوق کیفری، همکاری قضایی بینالمللی، حقوق بشر و حقوق بیگانگان با هم ارزیابی شوند.
وکیل استرداد یا وکیل اینترپل میتواند در موارد زیر پشتیبانی حقوقی ارائه دهد:
بررسی شرایط درخواست استرداد
ارزیابی سوابق اعلان قرمز و پیام دیفیوژن
اعتراض به قرار بازداشت موقت
درخواست تدابیر کنترل قضایی
ارائه دفاع در دادگاه کیفری سنگین
طرح دلایلی که مستلزم رد درخواست استرداد است
ارائه خطرات حقوق بشری و بدرفتاری به پرونده
پیگیری امور اخراج، کد محدودیت و بازداشت اداری
مداخله حقوقی زودهنگام در پروندههای استرداد اهمیت دارد. زیرا دستگیری شخص، بازداشت موقت، انتظار برای اسناد دولت خارجی و فرایند دادگاه ممکن است در مدت کوتاهی رخ دهد.
پرسشهای متداول
استرداد مجرمان چیست؟
استرداد مجرمان فرایندی حقوقی است که طی آن شخصی که در کشور خارجی درباره او تحقیقات، تعقیب قضایی یا حکم محکومیت وجود دارد، با شرایط معین به دولت درخواستکننده تحویل داده میشود.
شرایط اصلی برای استرداد مجرمان چیست؟
درخواست استرداد مطابق تشریفات، مجرمانه بودن دوگانه، جرم قابل استرداد، نبود مانع مرور زمان، نداشتن ماهیت جرم سیاسی، نبود خطر حقوق بشری و شهروند ترکیه نبودن شخص از جمله شرایط اصلی است.
آیا شهروند ترکیه به کشور خارجی مسترد میشود؟
اصولاً خیر. بر اساس ماده ۳۸ قانون اساسی، بهجز تعهداتی که ناشی از عضویت در دیوان کیفری بینالمللی است، شهروند به دلیل جرم به کشور خارجی تحویل داده نمیشود.
آیا اعلان قرمز به معنای تصمیم استرداد است؟
خیر. اعلان قرمز یک اطلاعیه بینالمللی است که هدف آن شناسایی محل شخص و بازداشت موقت او در چارچوب فرایند استرداد است. این اعلان بهتنهایی حکم بازداشت بینالمللی یا تصمیم استرداد نیست.
درخواست استرداد در چه مواردی رد میشود؟
در مواردی مانند شهروندی ترکیه، جرم سیاسی، جرم صرفاً نظامی، مرور زمان، عفو، صدور تصمیم قبلی درباره همان فعل، خطر شکنجه یا بدرفتاری، مجازات اعدام یا احتمال مجازات ناسازگار با کرامت انسانی، درخواست استرداد میتواند رد شود.
آیا در فرایند استرداد بازداشت انجام میشود؟
بله. اگر شرایط وجود داشته باشد، بازداشت موقت قابل اعمال است. اما بازداشت باید متناسب باشد و باید ارزیابی شود که آیا تدابیر سبکتر مانند کنترل قضایی کافی خواهد بود یا خیر.
آیا اخراج جایگزین استرداد میشود؟
خیر. اخراج یک اقدام اداری است، در حالی که استرداد فرایند همکاری قضایی کیفری است. در حالی که فرایند استرداد ادامه دارد، اقدامات اخراج تابع قواعد ویژهاند.
منابع
[1] قانون شماره ۶۷۰۶ درباره همکاری قضایی بینالمللی در امور کیفری.
[2] وزارت دادگستری جمهوری ترکیه، اداره کل روابط خارجی و اتحادیه اروپا – مبانی حقوقی فرایند استرداد.
[3] قانون اساسی جمهوری ترکیه، ماده ۳۸.
[4] اینترپل – اعلانهای قرمز.
