Выдача преступников, или экстрадиция, — это юридический процесс передачи запрашивающему государству лица, в отношении которого в одной стране ведется уголовное расследование, уголовное преследование либо имеется вступивший в силу обвинительный приговор, если это лицо задержано или находится в другой стране. В турецком праве этот институт чаще всего обозначается как «выдача» или «возвращение преступников».
В Турции выдача преступников оценивается в рамках Закона № 6706 о международном судебном сотрудничестве по уголовным делам, двусторонних или многосторонних международных договоров, участницей которых является Турция, Конституции и соответствующих положений уголовного судопроизводства. Согласно разъяснениям Министерства юстиции, выдача преступников рассматривается как в отношении выдачи из Турции иностранному государству, так и в отношении запросов Турции о выдаче из иностранных государств.
Процесс выдачи не завершается автоматически только потому, что иностранное государство направило запрос. Суд совместно рассматривает правовые условия запроса о выдаче, гражданство лица, характер преступления, сроки давности, утверждение о политическом преступлении, риски для прав человека и соответствие документов запроса установленной процедуре.
Что такое выдача преступников?
Выдача преступников — это процесс передачи запрашивающему государству лица, в отношении которого в иностранной стране ведется уголовное расследование или уголовное преследование либо имеется вступивший в силу обвинительный приговор.
Этот процесс может возникнуть в двух формах. В первом случае иностранное государство запрашивает выдачу лица, находящегося в Турции. Во втором случае Турция запрашивает выдачу в Турцию подозреваемого, обвиняемого или осужденного лица, находящегося за границей.
С точки зрения Турции выдача преступников регулируется третьим разделом Закона № 6706. Министерство юстиции указывает, что порядок выдачи из Турции иностранному государству регулируется статьями 10–21 Закона № 6706, а запросы Турции о выдаче — статьей 22.
Каковы условия выдачи преступников?
Для выдачи преступников необходимо одновременное наличие ряда основных условий. Без этих условий передача лица иностранному государству невозможна.
Основные условия выдачи следующие:
- Наличие надлежащим образом оформленного запроса о выдаче
- Деяние, являющееся предметом запроса, должно признаваться преступлением по праву обеих стран
- Преступление должно предусматривать наказание в виде лишения свободы определенной тяжести
- Отсутствие препятствия в виде истечения срока давности или амнистии
- Запрос не должен относиться к политическому преступлению или исключительно воинскому преступлению
- Лицо не должно быть гражданином Турции
- По тому же деянию в Турции ранее не должно быть вынесено окончательное судебное решение
- Отсутствие риска пыток, жестокого обращения или несправедливого судебного разбирательства
- Документы запроса должны быть подготовлены в соответствии с законом и договорами
В запросах о выдаче на стадии расследования или уголовного преследования требуется, чтобы верхний предел наказания за преступление по праву запрашивающего государства и по турецкому праву предусматривал лишение свободы определенной тяжести. При вступивших в силу обвинительных приговорах назначенное наказание должно превышать определенный срок. Эта оценка производится в рамках положений о выдаче, предусмотренных Законом № 6706.
Условие двойной преступности
Одним из важнейших условий при выдаче преступников является принцип двойной преступности. Согласно ему деяние, являющееся предметом запроса о выдаче, должно составлять преступление как по праву запрашивающего государства, так и по турецкому праву.
Например, если деяние, признаваемое преступлением в иностранной стране, не предусмотрено как преступление в турецком праве, это может создать серьезное правовое препятствие для запроса о выдаче. Поэтому в делах о выдаче необходимо изучать не только квалификацию преступления, данную органами иностранного государства, но и соответствие деяния Уголовному кодексу Турции и соответствующим специальным законам.
При оценке двойной преступности учитывается не название преступления, а правовая природа и материальные элементы деяния. Использование в запрашивающей стране другого наименования преступления само по себе не создает препятствия для выдачи. Важно, является ли вменяемое поведение также наказуемым по турецкому праву.
Условие преступления, допускающего выдачу
Не каждое преступление может быть предметом запроса о выдаче. Для выдачи запрашиваемое деяние должно быть преступлением определенной тяжести. Некоторые малозначительные деяния, административные санкции или вопросы, вытекающие исключительно из частноправовых споров, могут не рассматриваться в рамках выдачи.
При оценке преступления, допускающего выдачу, учитываются следующие обстоятельства:
- Тяжесть наказания, предусмотренного за преступление
- Признание деяния преступлением в обеих странах
- Имеет ли преступление политический или воинский характер
- Является ли деяние частноправовым спором или нарушением уголовного права
- Достаточность документов, представленных запрашивающим государством
- Истек ли срок давности по преступлению
В частности, экономические преступления, мошенничество, отмывание денег, преступления, связанные с наркотиками, организованная преступность, убийство, сексуальные преступления, террористические преступления или другие деяния, требующие строгого наказания, часто могут возникать в делах о выдаче. Однако в каждом деле характер преступления и условия выдачи должны рассматриваться отдельно.
Могут ли граждане Турции быть выданы?
Как правило, выдача граждан Турции иностранному государству невозможна. Согласно статье 38 Конституции Турецкой Республики, за исключением обязательств, вытекающих из участия в Международном уголовном суде, гражданин не может быть выдан иностранному государству в связи с преступлением.
По этой причине турецкое гражданство лица, выдача которого запрашивается, является одним из важнейших оснований для отказа в процессе выдачи. Однако гражданство должно в каждом деле оцениваться конкретно. Двойное гражданство, дата приобретения гражданства, дата преступления, дата запроса о выдаче и записи актов гражданского состояния лица имеют значение при такой оценке.
Если утверждается, что гражданин Турции совершил преступление за границей, вместо выдачи могут возникнуть иные правовые механизмы, такие как проведение расследования или уголовного преследования в Турции, судебная помощь, обмен доказательствами или передача уголовного преследования.
Случаи, когда запрос о выдаче будет отклонен
В Законе № 6706 отдельно урегулированы случаи, когда запрос о выдаче не подлежит принятию. При наличии таких обстоятельств суд может не признать запрос о выдаче допустимым.
Основные случаи, в которых запрос о выдаче может быть отклонен, следующие:
- Лицо, выдача которого запрашивается, является гражданином Турции
- Лицо находится под риском наказания по причине расы, этнического происхождения, религии, гражданства, социальной
- группы или политических взглядов
- В запрашивающем государстве существует риск пыток или жестокого обращения
- Деяние имеет характер преступления мысли, политического преступления или преступления, связанного с
- политическим преступлением
- Деяние имеет исключительно воинский характер
- Деяние является преступлением, подпадающим под юрисдикцию Турции
- По преступлению истек срок давности или оно подпало под амнистию
- По тому же деянию в Турции ранее был вынесен оправдательный или обвинительный приговор
- Запрос относится к преступлению, предусматривающему смертную казнь или наказание, несовместимое с человеческим достоинством
Закон № 6706 также предусматривает, что в случаях риска смертной казни или наказания, несовместимого с человеческим достоинством, запрос о выдаче может быть дополнительно рассмотрен при предоставлении запрашивающим государством достаточных гарантий. Кроме того, закон устанавливает, что в ходе процесса выдачи иностранный гражданин не может быть выдворен без получения мнения Центрального органа.
Выдача по причине политического преступления
В праве выдачи утверждение о политическом преступлении является важным основанием для отказа. Если имеются серьезные подозрения, что лицо будет наказано из-за своих политических взглядов, оппозиционной идентичности, этнического происхождения или принадлежности к социальной группе, запрос о выдаче может быть не принят.
Однако не каждое политическое утверждение автоматически создает препятствие для выдачи. Суд оценивает характер деяния, являющегося предметом запроса, способ его совершения, использованные средства, наступивший результат и тяжесть преступления. Деяния, содержащие серьезное насилие, преступления против человечности или такие преступления, как геноцид, могут не признаваться политическими преступлениями.
Поэтому защита, основанная на политическом преступлении, должна подкрепляться не абстрактными утверждениями, а конкретными документами, страновыми отчетами, судебной практикой, прошлым лица и рисками в запрашивающем государстве.
Условие срока давности и амнистии
Если преступление, являющееся предметом запроса о выдаче, истекло по сроку давности согласно турецкому праву или праву запрашивающего государства, запрос о выдаче может быть отклонен. Аналогично амнистирование деяния также может создать препятствие для выдачи.
Оценка срока давности должна проводиться отдельно в каждом деле. Это связано с тем, что правила уголовной давности в запрашивающей стране и сроки давности в турецком праве могут различаться. Кроме того, действия, прерывающие или приостанавливающие течение срока давности, также должны изучаться применительно к конкретному делу.
Поэтому при запросе о выдаче необходимо оценивать совместно не только дату преступления, но и ордер на задержание, обвинительное заключение, обвинительный приговор, процесс исполнения наказания и положения запрашивающего государства о сроках давности.
Наличие ранее вынесенного решения по тому же деянию
Если в отношении лица, выдача которого запрашивается, в Турции ранее был вынесен оправдательный или обвинительный приговор по тому же деянию, это имеет значение для отказа в запросе о выдаче.
Этот принцип направлен на предотвращение повторного судопроизводства или наказания одного и того же лица за одно и то же деяние. Однако здесь важно, действительно ли предыдущее решение относится к тому же деянию. Даже если название преступления отличается, если событие, потерпевший, дата, деяние и правовой предмет совпадают, это обстоятельство может быть заявлено в защите по делу о выдаче.
Риск нарушения прав человека и выдача
В делах о выдаче важно не только наличие преступления, но и обращение, с которым лицо может столкнуться в запрашивающем государстве. Если существует риск пыток, жестокого обращения, наказания, несовместимого с человеческим достоинством, несправедливого судебного разбирательства или дискриминационного преследования, запрос о выдаче может быть отклонен.
Чтобы такие утверждения были эффективными, их необходимо конкретизировать. Условия в тюрьмах запрашивающей страны, доступ к независимому суду, право на защиту, утверждения о политическом давлении, состояние здоровья и индивидуальное положение лица должны оцениваться совместно.
В частности, такие личные обстоятельства, как тяжелая болезнь, преклонный возраст, семейные связи, длительное проживание в Турции или положение детей, также могут иметь значение с точки зрения соразмерности решения о выдаче.
Является ли красное уведомление условием выдачи?
Красное уведомление может быть связано с процессом выдачи, однако само по себе оно не является решением о выдаче. Согласно INTERPOL, красное уведомление представляет собой запрос к правоохранительным органам о установлении местонахождения лица и его временном задержании с целью выдачи, передачи или аналогичного юридического действия. INTERPOL также прямо указывает, что красное уведомление не является международным ордером на арест.
Поэтому задержание в Турции лица, в отношении которого имеется красное уведомление, не означает его автоматическую передачу иностранному государству. В Турции также проводится судебное производство по выдаче, и суд оценивает, имеются ли условия для выдачи.
В делах с красным уведомлением особенно должны быть изучены следующие вопросы:
- Ордер на задержание, лежащий в основе уведомления
- Уголовное обвинение, представленное запрашивающей страной
- Соответствие деяния турецкому праву
- Поступили ли документы о выдаче в установленный срок
- Является ли временное задержание соразмерным
- Имеется ли политическое преступление или риск нарушения прав человека
- Соответствует ли уведомление правилам INTERPOL
Временное задержание и судебный контроль
В процессе выдачи в отношении лица может быть вынесено постановление о временном задержании. Однако задержание не является мерой, применяемой автоматически. Суд должен совместно оценить риск бегства лица, характер вменяемого преступления, состояние документов о выдаче, наличие постоянного места жительства, семейные связи и состояние здоровья.
Вместо задержания также могут применяться меры судебного контроля. В этом контексте могут рассматриваться такие меры, как запрет на выезд за границу, обязанность являться для подписи через определенные промежутки времени, проживание по определенному адресу или внесение залога.
В делах о выдаче особенно важно соблюдение соразмерности меры задержания. В этом процессе, который напрямую затрагивает свободу лица, может потребоваться эффективное обжалование постановления о временном задержании.
Компетентный суд в производстве по выдаче
В Турции компетентным для принятия решения по запросу о выдаче является тяжкий уголовный суд по месту нахождения лица. Если место нахождения лица неизвестно, подсудность определяется в соответствии с соответствующими правовыми нормами.
Тяжкий уголовный суд проверяет, является ли запрос о выдаче допустимым. При этой проверке суд совместно оценивает документы запрашивающего государства, защиту лица, характер преступления, основания для отказа и риски для основных прав.
Даже если суд признает запрос о выдаче допустимым, это решение не означает немедленную передачу лица. После судебной стадии в процессе выдачи также может возникнуть стадия административного утверждения и фактической передачи.
Как проходит процесс выдачи преступников?
Процесс выдачи преступников в целом состоит из следующих этапов:
- Подготовка иностранным государством запроса о выдаче
- Передача запроса в Турцию по дипломатическим каналам или через центральный орган
- Проведение предварительной проверки Министерством юстиции
- Запрос дополнительных сведений или документов при наличии недостающих документов
- Направление дела в компетентную Главную прокуратуру Республики
- Проведение производства по выдаче в тяжком уголовном суде
- Принятие судом решения о допустимости запроса о выдаче
- Оценка средств обжалования решения
- Если решение о принятии становится окончательным, проведение процесса административного утверждения
- Осуществление процедур передачи
Согласно разъяснениям Министерства юстиции, в процедурах выдачи наряду с Законом № 6706 учитываются действующие двусторонние или многосторонние договоры с соответствующими государствами; при отсутствии договора принимаются во внимание международное обычное право и принцип взаимности.
Являются ли выдворение и выдача одним и тем же?
Выдворение и выдача преступников не являются одним и тем же правовым институтом. Выдворение — это административное действие, связанное с удалением иностранца из Турции. Выдача же является особым процессом судебного сотрудничества, в рамках которого иностранное государство запрашивает передачу лица для целей уголовного расследования, уголовного преследования или исполнения вступившего в силу обвинительного приговора.
Пока процесс выдачи продолжается, выдворение лица подчиняется специальным правилам. В Законе № 6706 предусмотрено, что в процессе выдачи иностранец не может быть выдворен без получения мнения Центрального органа. Кроме того, выдворение в государство, запрос о выдаче которого был отклонен, также не может быть осуществлено без получения мнения Центрального органа.
Поэтому, если в делах о выдаче имеется решение о депортации, ограничительный код, административное задержание или проблема с видом на жительство, вместе с процессом выдачи должны оцениваться также обращения в области права иностранцев и административного права.
Поддержка адвоката при выдаче преступников
Дела о выдаче преступников напрямую затрагивают свободу лица и часто требуют быстрых действий. Поэтому в процессе выдачи необходимо совместно оценивать уголовное право, международное судебное сотрудничество, право прав человека и право иностранцев.
Адвокат по вопросам выдачи или адвокат по делам INTERPOL может оказать правовую поддержку по следующим вопросам:
- Изучение условий запроса о выдаче
- Оценка записей красного уведомления и диффузионного сообщения
- Обжалование постановления о временном задержании
- Ходатайство о применении мер судебного контроля
- Представление защиты в тяжком уголовном суде
- Изложение причин, требующих отказа в запросе о выдаче
- Представление в дело рисков нарушения прав человека и жестокого обращения
- Сопровождение процедур выдворения, ограничительного кода и административного задержания
В делах о выдаче важным является раннее правовое вмешательство. Это связано с тем, что задержание лица, временное заключение, ожидание документов иностранного государства и судебный процесс могут развиваться в короткий срок.
Часто задаваемые вопросы
Что такое выдача преступников?
Выдача преступников — это юридический процесс передачи запрашивающему государству лица, в отношении которого в иностранной стране имеется расследование, уголовное преследование или обвинительный приговор, при соблюдении определенных условий.
Каковы основные условия выдачи преступников?
К основным условиям относятся надлежащий запрос о выдаче, двойная преступность, преступление, допускающее выдачу, отсутствие препятствия в виде срока давности, отсутствие характера политического преступления, отсутствие риска нарушения прав человека и отсутствие у лица турецкого гражданства.
Выдается ли гражданин Турции иностранному государству?
Как правило, нет. Согласно статье 38 Конституции, за исключением обязательств, вытекающих из участия в Международном уголовном суде, гражданин не может быть выдан иностранному государству в связи с преступлением.
Означает ли красное уведомление решение о выдаче?
Нет. Красное уведомление — это международное уведомление, направленное на установление местонахождения лица и его временное задержание в рамках процесса выдачи. Само по себе оно не является международным ордером на арест или решением о выдаче.
В каких случаях запрос о выдаче отклоняется?
Запрос о выдаче может быть отклонен в таких случаях, как турецкое гражданство, политическое преступление, исключительно воинское преступление, истечение срока давности, амнистия, ранее вынесенное решение по тому же деянию, риск пыток или жестокого обращения, смертная казнь либо возможность наказания, несовместимого с человеческим достоинством.
Возможен ли арест в процессе выдачи?
Да. При наличии условий может применяться временное задержание. Однако задержание должно быть соразмерным, и необходимо оценить, будут ли достаточны более мягкие меры, такие как судебный контроль.
Заменяет ли выдворение выдачу?
Нет. Выдворение является административным действием, а выдача — процессом уголовного судебного сотрудничества. Пока процесс выдачи продолжается, процедуры выдворения подчиняются специальным правилам.
Источники
[1] Закон № 6706 о международном судебном сотрудничестве по уголовным делам.
[2] Министерство юстиции Турецкой Республики, Главное управление по иностранным отношениям и Европейскому союзу — Правовые основания процедур выдачи.
[3] Конституция Турецкой Республики, статья 38.
[4] INTERPOL — Red Notices.
