فرایندهای اینترپل و استرداد به جستوجوی بینالمللی، دستگیری و ارزیابی این موضوع مربوط میشود که آیا افرادی که درباره آنان قرار جلب، حکم محکومیت یا تحقیقات کیفری وجود دارد، به دولت درخواستکننده تحویل داده شوند یا خیر. در این فرایندها، اعلان قرمز، پیام دیفیوژن، بازداشت موقت، رسیدگی استرداد در دادگاه کیفری سنگین، اقدامات اخراج و ارزیابیهای حقوق بشری به صورت مشترک بررسی میشوند.
در ترکیه، استرداد مجرمان در چارچوب قانون شماره ۶۷۰۶ درباره همکاری قضایی بینالمللی در امور کیفری، معاهدات بینالمللی که ترکیه عضو آنهاست، مقررات قانون اساسی و قواعد مربوط به آیین دادرسی کیفری انجام میشود. به گفته وزارت دادگستری، امور استرداد در چارچوب قانون شماره ۶۷۰۶، معاهدات دوجانبه یا چندجانبه بینالمللی و، در صورت نبود معاهده، بر اساس حقوق عرفی بینالمللی و اصل عمل متقابل ارزیابی میشود.
وجود سابقه اینترپل یا اعلان قرمز به این معنا نیست که شخص به طور خودکار مسترد خواهد شد. اینترپل بیان میکند که اعلان قرمز حکم جلب بینالمللی نیست، بلکه درخواستی برای شناسایی محل شخص و بازداشت موقت او با هدف استرداد، تحویل یا اقدام حقوقی مشابه است.
اینترپل چیست؟
اینترپل سازمانی بینالمللی است که همکاری پلیسی میان کشورهای عضو را فراهم میکند. اینترپل مستقیماً دادرسی انجام نمیدهد، مجازات صادر نمیکند و خودبهخود اشخاص را بازداشت نمیکند. سامانه اینترپل به کشورهای عضو امکان میدهد درباره اشخاص تحت تعقیب، جرائم، اطلاعات هویتی و تحقیقات کیفری تبادل اطلاعات کنند.
یکی از رایجترین انواع ثبتها در فرایندهای اینترپل، اعلان قرمز است. علاوه بر آن، انواع دیگری از اعلانها مانند اعلان آبی، اعلان زرد، اعلان سبز و پیام دیفیوژن نیز وجود دارد. به گفته اینترپل، اعلانها درخواستهای همکاری بینالمللی یا هشدارهایی هستند که به کشورهای عضو امکان میدهند اطلاعات مهم مربوط به جرائم را به اشتراک بگذارند.
اعلان قرمز چیست؟
اعلان قرمز یک اطلاعیه بینالمللی است که برای شناسایی محل شخصی که درباره او قرار جلب یا حکم دادگاه وجود دارد و برای بازداشت موقت او در چارچوب فرایند استرداد استفاده میشود.
وزارت دادگستری اعلان قرمز را چنین توضیح میدهد: اعلانی که از سوی دبیرخانه کل اینترپل برای دستگیری مظنونان، متهمان یا محکومانی که از سوی مقامات قضایی یک کشور تحت تعقیب هستند، در هر مکانی که دیده شوند، با هدف استرداد آنان به کشور مربوط صادر میشود و شامل اطلاعات هویتی و اطلاعات قضایی مربوط به جرم انتسابی است.
با این حال، اعلان قرمز به تنهایی حکم دادگاه نیست. اگر شخص در ترکیه دستگیر شود، فرایند مطابق حقوق ترکیه انجام میشود. بنابراین وجود اعلان قرمز به معنای استرداد خودکار نیست.
پیام دیفیوژن چیست؟
پیام دیفیوژن سازوکاری سریعتر برای جستوجو است که مشابه اعلان قرمز به کار میرود. از آنجا که صدور اعلان قرمز ممکن است زمانبر باشد، برای جلوگیری از تأخیر میتواند از سوی واحد اینترپل کشور مربوط به واحدهای اینترپل سایر کشورها ارسال شود.
به گفته وزارت دادگستری، پیام دیفیوژن نامه توزیعشدهای است که برای دستگیری اشخاص تحت تعقیب، در چارچوب معیارهای مربوط به اعلان قرمز، از سوی واحد اینترپل کشور مربوط به واحدهای اینترپل سایر کشورها ارسال میشود.
پیام دیفیوژن نیز به این معنا نیست که شخص مستقیماً مسترد خواهد شد. پس از دستگیری شخص، ممکن است موضوع بازداشت موقت، کنترل قضایی، انتظار برای مدارک استرداد و رسیدگی استرداد در دادگاه کیفری سنگین مطرح شود.
تفاوت میان اعلان قرمز و فرایند استرداد
اگرچه اعلان قرمز و فرایند استرداد با یکدیگر مرتبط هستند، اما یک چیز واحد نیستند. اعلان قرمز اطلاعیهای است که جستوجوی بینالمللی شخص و شناسایی محل او را ممکن میکند. استرداد، فرایند حقوقیای است که در آن دادگاه و مقامات اداری ارزیابی میکنند آیا شخص به دولت درخواستکننده تحویل داده شود یا خیر.
بنابراین اعلان قرمز تنها میتواند ابزاری برای آغاز یا تسریع فرایند باشد. عامل اصلی و تعیینکننده این است که دولت درخواستکننده مدارک استرداد را ارسال کند و دادگاه کیفری سنگین صلاحیتدار در ترکیه تصمیم بگیرد که آیا درخواست استرداد قابل پذیرش است یا خیر.
تفاوتهای اساسی میان اینترپل و فرایند استرداد را میتوان چنین توضیح داد:
- اعلان قرمز با هدف جستوجو و بازداشت موقت صادر میشود.
- رسیدگی استرداد تعیین میکند که آیا شخص تحویل داده شود یا خیر.
- اعلان قرمز از طریق سامانه اینترپل توسط مقامات مربوط پیگیری میشود.
- درخواست استرداد توسط دادگاه و مرجع مرکزی ارزیابی میشود.
- اعلان قرمز به تنهایی تصمیم استرداد نیست.
- برای استرداد، تحقق شرایط حقوقی جداگانه نیز لازم است.
فرایند استرداد در ترکیه چگونه آغاز میشود؟
فرایند استرداد در ترکیه با ارسال درخواست استرداد از سوی دولت خارجی به ترکیه آغاز میشود. این درخواست توسط مرجع مرکزی بررسی میشود. از نظر ترکیه، مرجع مرکزی وزارت دادگستری است. درخواستهایی که شرایط لازم را دارند به دادستانی عمومی جمهوری صلاحیتدار و سپس به دادگاه کیفری سنگین ارسال میشوند.
بر اساس توضیحات وزارت دادگستری، پس از ارزیابی مدارک استرداد ارسالشده از سوی مقامات قضایی دولت خارجی، پرونده به دادستانی عمومی جمهوری نزد دادگاه کیفری سنگین محل حضور شخص مورد درخواست استرداد ارسال میشود؛ اگر محل حضور شخص مشخص نباشد، فرایند از طریق آنکارا انجام میشود.
فرایند استرداد به طور کلی از مراحل زیر تشکیل میشود:
- تهیه درخواست استرداد توسط دولت خارجی
- ارسال درخواست به ترکیه
- انجام بررسی اولیه توسط مرجع مرکزی
- در صورت وجود نقص در مدارک، درخواست اطلاعات یا اسناد تکمیلی
- ارسال پرونده به دادستانی عمومی جمهوری صلاحیتدار
- انجام رسیدگی استرداد در دادگاه کیفری سنگین
- تصمیم دادگاه درباره قابل پذیرش بودن یا نبودن درخواست استرداد
- ارزیابی راههای اعتراض و طرق قانونی نسبت به تصمیم
- اگر تصمیم پذیرش قطعی شود، اجرای فرایند تأیید اداری و تحویل
اگر شخص دارای سابقه اینترپل در ترکیه دستگیر شود چه میشود؟
وقتی شخصی که درباره او اعلان قرمز یا پیام دیفیوژن وجود دارد در ترکیه دستگیر میشود، ابتدا مبنای ثبت و جرم منتسب از سوی دولت درخواستکننده بررسی میشود. در این مرحله ممکن است درباره شخص قرار بازداشت موقت یا کنترل قضایی مطرح شود.
طبق قانون شماره ۶۷۰۶، اگر ظن قوی وجود داشته باشد که جرمی که میتواند موضوع درخواست استرداد باشد ارتکاب یافته است، حتی پیش از رسیدن درخواست استرداد به مرجع مرکزی نیز میتوان قرار بازداشت موقت صادر کرد. با این حال، این تدبیر در چارچوب مقررات معاهدات بینالمللی یا اصل عمل متقابل اجرا میشود.
پس از دستگیری، موارد زیر اهمیت پیدا میکنند:
- مبنای اعلان قرمز یا پیام دیفیوژن
- اینکه کشور درخواستکننده درخواستنامه استرداد را ارسال کرده است یا خیر
- اینکه فعل انتسابی در حقوق ترکیه جرم محسوب میشود یا خیر
- اینکه شخص شهروند ترکیه است یا خیر
- اینکه شرایط بازداشت موقت فراهم شده است یا خیر
- اینکه کنترل قضایی کافی خواهد بود یا خیر
- اینکه ادعای حقوق بشری یا جرم سیاسی وجود دارد یا خیر
بازداشت موقت و کنترل قضایی
ممکن است درباره شخصی که به دلیل سابقه اینترپل دستگیر شده، قرار بازداشت موقت صادر شود. اما این تصمیم خودکار نیست. دادگاه باید احتمال فرار شخص، ماهیت پرونده، وضعیت مدارک استرداد، اقامتگاه ثابت شخص و کافی بودن یا نبودن تدابیر کنترل قضایی را ارزیابی کند.
به جای بازداشت موقت، کنترل قضایی نیز میتواند اعمال شود. در این چارچوب، تدابیری مانند ممنوعیت خروج از کشور، امضای دورهای، اقامت در نشانی معین یا سپردن تضمین میتواند مطرح شود.
در پروندههای استرداد، تدابیری که آزادی را محدود میکنند باید متناسب باشند. بهویژه اگر مدارک استرداد هنوز نرسیده باشد یا ظن فرار شخص عینی و مشخص نباشد، میتوان به جای بازداشت، کنترل قضایی را درخواست کرد.
رسیدگی استرداد در دادگاه کیفری سنگین
در ترکیه، درخواستهای استرداد توسط دادگاه کیفری سنگین ارزیابی میشود. دادگاه مدارک ارسالشده از سوی دولت درخواستکننده، دفاعیات شخص، ماهیت جرم، شرایط استرداد و دلایل رد را با هم بررسی میکند.
به گفته وزارت دادگستری، اگر شخص روش استرداد مبتنی بر رضایت را نپذیرد، دادگاه کیفری سنگین صلاحیتدار با تشکیل جلسه رسیدگی تصمیم میگیرد که آیا درخواست استرداد قابل پذیرش است یا خیر.
در رسیدگی استرداد، پرسشهای زیر اهمیت دارند:
- آیا درخواست استرداد مطابق تشریفات قانونی مطرح شده است؟
- آیا فعل موضوع درخواست در حقوق ترکیه نیز جرم است؟
- آیا جرم از نوع قابل استرداد است؟
- آیا شخص شهروند ترکیه است؟
- آیا ادعای جرم سیاسی یا جرم صرفاً نظامی وجود دارد؟
- آیا مانع مرور زمان یا عفو وجود دارد؟
- آیا درباره همان فعل قبلاً در ترکیه تصمیمی صادر شده است؟
- آیا خطر شکنجه، بدرفتاری یا محرومیت از دادرسی عادلانه وجود دارد؟
- آیا تدبیر بازداشت متناسب است؟
مواردی که درخواست استرداد قابل قبول نخواهد بود
قانون شماره ۶۷۰۶ مواردی را که درخواست استرداد قابل قبول نیست تنظیم میکند. در صورت وجود این موارد، دادگاه ممکن است درخواست استرداد را قابل پذیرش نداند.
دلایل اصلی رد عبارتاند از:
- شهروند ترکیه بودن شخصی که استرداد او درخواست شده است
- خطر قرار گرفتن شخص در معرض تحقیق یا مجازات به دلیل نژاد، منشأ قومی، دین، تابعیت، گروه اجتماعی یا دیدگاههای سیاسی او
- خطر شکنجه یا بدرفتاری
- اینکه فعل ماهیت جرم فکری، جرم سیاسی یا جرم مرتبط با جرم سیاسی داشته باشد
- اینکه فعل صرفاً ماهیت نظامی داشته باشد
- اینکه فعل جرمی باشد که در صلاحیت رسیدگی ترکیه قرار دارد
- مشمول مرور زمان یا عفو شدن جرم
- وجود حکم برائت یا محکومیت قبلی در ترکیه درباره همان فعل
- اینکه درخواست مربوط به جرمی باشد که مستلزم مجازات اعدام یا مجازاتی ناسازگار با کرامت انسانی است
در قانون شماره ۶۷۰۶ همچنین مقرر شده است که نسلکشی و جنایت علیه بشریت جرم سیاسی محسوب نمیشوند؛ و در زمینه خطر مجازات اعدام یا مجازات ناسازگار با کرامت انسانی، اگر دولت درخواستکننده تضمین کافی ارائه دهد، درخواست استرداد میتواند جداگانه ارزیابی شود.
آیا شهروندان ترکیه قابل استرداد هستند؟
استرداد شهروندان ترکیه به کشور خارجی، به عنوان قاعده، ممکن نیست. وزارت دادگستری با استناد به ماده ۳۸ قانون اساسی بیان میکند که شهروند به سبب جرم به کشور خارجی مسترد نمیشود.
با این حال، وضعیت تابعیت باید در هر پرونده جداگانه بررسی شود. تابعیت دوگانه، تاریخ کسب تابعیت، تاریخ جرم و تاریخ درخواست استرداد میتواند در این ارزیابی اهمیت داشته باشد.
اگر درباره شهروندان ترکیه در کشور خارجی اتهام کیفری وجود داشته باشد، به جای استرداد ممکن است سازوکارهای حقوقی متفاوتی مانند انجام تحقیق یا تعقیب در ترکیه، معاضدت قضایی، تبادل ادله یا انتقال تعقیب مطرح شود.
اعلان آبی و فرایند استرداد
اعلان آبی با اعلان قرمز متفاوت است. اعلان آبی برای گردآوری اطلاعات درباره هویت شخص یا جرم انتسابی، یا برای شناسایی محل شخص صادر میشود. طبق توضیح وزارت دادگستری، درباره شخصی که اعلان آبی برای او صادر شده، اقدام به دستگیری انجام نمیشود.
بنابراین اعلان آبی ابزاری نیست که مستقیماً فرایند استرداد را آغاز کند. اما از نظر تعیین محل شخص، تأیید اطلاعات هویتی یا احتمال مطرح شدن اعلان قرمز یا درخواست استرداد در آینده میتواند اهمیت داشته باشد.
آیا حذف سابقه اینترپل ممکن است؟
در مواردی که سابقه اینترپل خلاف قانون باشد، ماهیت سیاسی داشته باشد، از اختلاف حقوق خصوصی ناشی شده باشد، خطر نقض حقوق بشر را در بر داشته باشد یا برخلاف قواعد اینترپل تنظیم شده باشد، میتوان برای بررسی و حذف آن درخواست داد.
اینترپل بیان میکند که اعلانها باید با اساسنامه و قواعد پردازش دادههای آن مطابقت داشته باشند و ممنوعیت مداخله با ماهیت سیاسی، نظامی، دینی یا نژادی مورد توجه قرار میگیرد.
در درخواستهایی که علیه اعلان قرمز یا پیام دیفیوژن مطرح میشود، موارد زیر اهمیت دارند:
- اینکه درخواست هدف سیاسی دارد یا خیر
- اینکه فعل انتسابی جرم عادی است یا ماهیت سیاسی دارد
- اینکه اختلاف حقوق خصوصی یا تجاری به پرونده کیفری تبدیل شده است یا خیر
- اینکه شخص از نظر حق دادرسی عادلانه در معرض خطر است یا خیر
- اینکه در کشور درخواستکننده خطر بدرفتاری یا تبعیض وجود دارد یا خیر
- اینکه اطلاعات موجود در سابقه اینترپل درست و بهروز است یا خیر
تفاوت میان اخراج و فرایند استرداد
اقدام اخراج و استرداد مجرمان یک چیز نیستند. اخراج، اقدام اداری مربوط به خارج کردن تبعه خارجی از ترکیه است. استرداد، فرایند تحویل به دولت درخواستکننده با هدف تحقیقات کیفری، تعقیب کیفری یا اجرای حکم محکومیت قطعی است.
طبق قانون شماره ۶۷۰۶، تبعه خارجی در جریان فرایند استرداد بدون اخذ نظر مرجع مرکزی قابل اخراج نیست. به همین ترتیب، اخراج به دولتی که درخواست استرداد آن رد شده است نیز بدون اخذ نظر مرجع مرکزی انجام نمیشود.
بنابراین، اگر در پروندههای اینترپل و استرداد، تصمیم اخراج، کد محدودیت، بازداشت اداری یا مشکل اجازه اقامت وجود داشته باشد، درخواستهای مربوط به حقوق اتباع خارجی و حقوق اداری نیز باید همراه با فرایند استرداد ارزیابی شوند.
حمایت وکیل در پروندههای اینترپل و استرداد
فرایندهای اینترپل و استرداد پروندههایی هستند که مستقیماً بر آزادی شخص اثر میگذارند، نیازمند مداخله سریعاند و دانش حقوقی فنی میطلبند. اعلان قرمز، پیام دیفیوژن، بازداشت موقت، کنترل قضایی، رسیدگی استرداد و اقدامات اخراج ممکن است همزمان در یک پرونده مطرح شوند.
وکیل اینترپل یا وکیل استرداد میتواند در موضوعات زیر حمایت حقوقی ارائه کند:
- بررسی اعلان قرمز یا پیام دیفیوژن
- ارزیابی مطابقت سابقه اینترپل با قانون
- اعتراض به قرار بازداشت موقت
- درخواست تدابیر کنترل قضایی
- بررسی مدارک استرداد
- ارائه دفاع در دادگاه کیفری سنگین
- بیان دلایلی که مستلزم رد درخواست استرداد است
- ارائه خطرات حقوق بشری در پرونده
- پیگیری اقدامات اخراج، کد محدودیت و بازداشت اداری
- ارزیابی راههای درخواست برای حذف سابقه اینترپل
در این نوع پروندهها، مداخله حقوقی زودهنگام اهمیت دارد. زیرا دستگیری شخص، بازداشت موقت، انتظار برای مدارک استرداد و روند دادگاه ممکن است در مدت کوتاهی پیشرفت کند.
پرسشهای متداول
اعلان قرمز اینترپل چیست؟
اعلان قرمز یک اطلاعیه بینالمللی است که برای شناسایی محل شخصی که درباره او قرار جلب یا حکم دادگاه وجود دارد و برای بازداشت موقت او در چارچوب فرایند استرداد استفاده میشود.
آیا اعلان قرمز حکم جلب است؟
خیر. اینترپل به روشنی بیان میکند که اعلان قرمز حکم جلب بینالمللی نیست. هر کشور بر اساس حقوق داخلی خود به اعلان قرمز اثر حقوقی میدهد.
پیام دیفیوژن چیست؟
پیام دیفیوژن یک اطلاعیه سریع است که چون صدور اعلان قرمز ممکن است زمانبر باشد، برای دستگیری شخص تحت تعقیب از سوی واحد اینترپل کشور مربوط به کشورهای دیگر ارسال میشود.
آیا شخص دارای سابقه اینترپل در ترکیه فوراً مسترد میشود؟
خیر. سابقه اینترپل یا اعلان قرمز به تنهایی تصمیم استرداد نیست. در ترکیه، مدارک استرداد نیز بررسی میشود و دادگاه کیفری سنگین درباره قابل پذیرش بودن یا نبودن درخواست استرداد تصمیم میگیرد.
کدام دادگاه در رسیدگی استرداد صلاحیت دارد؟
درخواستهای استرداد در دادگاه کیفری سنگین محل حضور شخص ارزیابی میشود. اگر محل حضور شخص مشخص نباشد، فرایند میتواند در چارچوب مقررات قانونی مربوط از طریق آنکارا انجام شود.
آیا شهروند ترکیه به کشور خارجی مسترد میشود؟
به عنوان قاعده، خیر. طبق ماده ۳۸ قانون اساسی، شهروند به سبب جرم به کشور خارجی مسترد نمیشود.
آیا سابقه اینترپل قابل حذف است؟
در مورد سوابق خلاف قانون، دارای ماهیت سیاسی، ناشی از اختلاف حقوق خصوصی یا مغایر با قواعد اینترپل، امکان درخواست بررسی و حذف مطرح میشود.
آیا اخراج جایگزین استرداد میشود؟
خیر. اخراج یک اقدام اداری است، در حالی که استرداد فرایند همکاری قضایی کیفری است. در جریان فرایند استرداد، اقدامات اخراج تابع قواعد ویژه هستند.
منابع
[1] وزارت دادگستری جمهوری ترکیه، اداره کل روابط خارجی و اتحادیه اروپا – مبانی حقوقی فرایند استرداد.
[2] قانون شماره ۶۷۰۶ درباره همکاری قضایی بینالمللی در امور کیفری.
[3] وزارت دادگستری جمهوری ترکیه، اداره کل روابط خارجی و اتحادیه اروپا – اعلان قرمز، پیام دیفیوژن و اعلان آبی.
[4] اینترپل – اعلانهای قرمز / درباره اعلانها.
