تسليم المجرمين هو عملية قانونية تتعلق بتسليم الشخص، الذي توجد بحقه في دولة ما تحقيقات جنائية أو ملاحقة قضائية أو حكم إدانة نهائي، إلى الدولة الطالبة إذا قُبض عليه أو وُجد في دولة أخرى. وفي القانون التركي يُشار إلى هذه المؤسسة غالبًا باسم «التسليم» أو «ردّ المجرمين».
في تركيا، يُقيَّم تسليم المجرمين في إطار القانون رقم 6706 بشأن التعاون القضائي الدولي في المسائل الجنائية، والاتفاقيات الدولية الثنائية أو متعددة الأطراف التي تكون تركيا طرفًا فيها، والدستور، وأحكام الإجراءات الجنائية ذات الصلة. ووفقًا لبيانات وزارة العدل، يُتناول تسليم المجرمين من حيث طلبات التسليم من تركيا إلى دولة أجنبية وكذلك طلبات تركيا للتسليم من دولة أجنبية.
لا تنتهي عملية التسليم تلقائيًا بمجرد تقديم الدولة الأجنبية طلبًا. فالمحكمة تنظر معًا في الشروط القانونية لطلب التسليم، وجنسية الشخص، وطبيعة الجريمة، والتقادم، وادعاء الجريمة السياسية، ومخاطر حقوق الإنسان، ومدى مطابقة مستندات الطلب للأصول.
ما هو تسليم المجرمين؟
تسليم المجرمين هو عملية تسليم الشخص، الذي توجد بحقه تحقيقات جنائية أو ملاحقة قضائية في دولة أجنبية أو صدر بحقه حكم إدانة نهائي، إلى الدولة الطالبة.
قد تبرز هذه العملية بطريقتين. في الحالة الأولى تطلب دولة أجنبية تسليم شخص موجود في تركيا إليها. أما في الحالة الثانية فتطلب تركيا تسليم مشتبه به أو متهم أو محكوم عليه موجود في الخارج إلى تركيا.
وبالنسبة إلى تركيا، نُظّم تسليم المجرمين في القسم الثالث من القانون رقم 6706. وتبيّن وزارة العدل أن إجراءات التسليم من تركيا إلى دولة أجنبية منظّمة في المواد من 10 إلى 21 من القانون رقم 6706، بينما تنظم المادة 22 طلبات التسليم التي تقدمها تركيا.
ما شروط تسليم المجرمين؟
يلزم توافر بعض الشروط الأساسية معًا من أجل تسليم المجرمين. ولا يمكن تسليم الشخص إلى دولة أجنبية من دون تحقق هذه الشروط.
تتمثل الشروط الرئيسية للتسليم فيما يلي:
وجود طلب تسليم مطابق للأصول
- أن يكون الفعل موضوع الطلب جريمة في قانون كلتا الدولتين
- أن تستوجب الجريمة عقوبة سالبة للحرية بدرجة معينة من الجسامة
- عدم وجود مانع التقادم أو العفو
- ألا يكون الطلب متعلقًا بجريمة سياسية أو بجريمة عسكرية بحتة
- ألا يكون الشخص مواطنًا تركيًا
- ألا يكون قد صدر في تركيا حكم نهائي سابق بسبب الفعل نفسه
- عدم وجود خطر التعذيب أو سوء المعاملة أو عدم المحاكمة العادلة
- أن تكون مستندات الطلب معدّة وفقًا للقانون والمعاهدات
في طلبات التسليم التي تكون في مرحلة التحقيق أو الملاحقة، يُشترط أن يكون الحد الأعلى للعقوبة وفق قانون الدولة الطالبة والقانون التركي عقوبة سالبة للحرية بدرجة معينة من الجسامة. أما في أحكام الإدانة النهائية، فيجب أن تكون العقوبة المحكوم بها فوق مدة معينة. ويُجرى هذا التقييم ضمن نطاق أحكام التسليم الواردة في القانون رقم 6706.
شرط ازدواج التجريم
يُعد مبدأ ازدواج التجريم أحد أهم شروط تسليم المجرمين. وبموجب ذلك، يجب أن يشكّل الفعل موضوع طلب التسليم جريمة في قانون الدولة الطالبة وفي القانون التركي على حد سواء.
فعلى سبيل المثال، إذا كان فعل ما يُعد جريمة في الدولة الأجنبية لكنه غير منصوص عليه كجريمة في القانون التركي، فقد ينشأ مانع قانوني جدي بالنسبة إلى طلب التسليم. ولهذا لا ينبغي في ملفات التسليم الاكتفاء بتكييف سلطات الدولة الأجنبية للجريمة، بل يجب أيضًا فحص مقابل الفعل في قانون العقوبات التركي والقوانين الخاصة ذات الصلة.
وعند تقييم ازدواج التجريم لا يُعتد باسم الجريمة، بل بالطبيعة القانونية للفعل وعناصره المادية. ولا يشكل استخدام اسم مختلف للجريمة في الدولة الطالبة، وحده، مانعًا للتسليم. المهم هو ما إذا كان السلوك المنسوب قابلًا للعقاب أيضًا في القانون التركي.
شرط الجريمة القابلة للتسليم
لا يمكن أن تكون كل جريمة موضوعًا لطلب التسليم. إذ يجب أن يكون الفعل المطلوب التسليم من أجله جريمة ذات جسامة معينة. وقد لا تُقيَّم بعض الأفعال البسيطة أو الجزاءات الإدارية أو المسائل الناشئة فقط عن نزاعات القانون الخاص ضمن نطاق التسليم.
تُراعى المسائل التالية عند تقييم الجريمة القابلة للتسليم:
جسامة العقوبة المقررة للجريمة
اعتبار الفعل جريمة في كلتا الدولتين
ما إذا كانت الجريمة ذات طبيعة سياسية أو عسكرية
ما إذا كان الفعل نزاعًا منازعات القانون الخاص أم انتهاكًا للقانون الجنائي
كفاية الوثائق التي قدمتها الدولة الطالبة
ما إذا كانت الجريمة قد سقطت بالتقادم أم لا
وقد تبرز في ملفات التسليم على نحو متكرر، بوجه خاص، الجرائم الاقتصادية والاحتيال وغسل الأموال وجرائم المخدرات والجرائم المنظمة والقتل والجرائم الجنسية وجرائم الإرهاب أو غيرها من الأفعال التي تستوجب عقوبات جسيمة. ومع ذلك يجب فحص طبيعة الجريمة وشروط التسليم في كل ملف على حدة.
هل يمكن تسليم المواطنين الأتراك؟
من حيث المبدأ لا يمكن تسليم المواطنين الأتراك إلى دولة أجنبية. فوفقًا للمادة 38 من دستور جمهورية تركيا، لا يجوز تسليم المواطن إلى دولة أجنبية بسبب جريمة، باستثناء الالتزامات التي يقتضيها الانضمام إلى المحكمة الجنائية الدولية.
ولهذا فإن كون الشخص المطلوب تسليمه مواطنًا تركيًا يُعد من أهم أسباب الرفض في عملية التسليم. ومع ذلك يجب فحص حالة الجنسية في كل ملف بصورة ملموسة. وتكتسب الجنسية المزدوجة، وتاريخ اكتساب الجنسية، وتاريخ الجريمة، وتاريخ طلب التسليم، وسجلات الأحوال المدنية للشخص أهمية في هذا التقييم.
إذا ادُّعي أن المواطن التركي ارتكب جريمة في الخارج، فقد تبرز بدائل قانونية مختلفة بدل التسليم، مثل إجراء تحقيق أو ملاحقة في تركيا، أو المساعدة القضائية، أو تبادل الأدلة، أو نقل الملاحقة.
الحالات التي يُرفض فيها طلب التسليم
ينظم القانون رقم 6706 أيضًا الحالات التي لا يُقبل فيها طلب التسليم. وعند وجود هذه الحالات قد لا ترى المحكمة أن طلب التسليم مقبول.
فيما يلي أبرز الحالات التي يمكن فيها رفض طلب التسليم:
أن يكون الشخص المطلوب تسليمه مواطنًا تركيًا
- أن يكون الشخص معرضًا لخطر العقاب بسبب عرقه أو أصله الإثني أو دينه أو جنسيته أو فئته الاجتماعية أو رأيه السياسي
- وجود خطر التعذيب أو سوء المعاملة في الدولة الطالبة
- أن يكون الفعل ذا طبيعة جريمة رأي أو جريمة سياسية أو جريمة مرتبطة بجريمة سياسية
- أن يكون الفعل ذا طبيعة جريمة عسكرية بحتة
- أن يكون الفعل جريمة تدخل ضمن الاختصاص القضائي لتركيا
- أن تكون الجريمة قد سقطت بالتقادم أو شملها العفو
- أن يكون قد صدر في تركيا سابقًا حكم بالبراءة أو الإدانة بسبب الفعل نفسه
- أن يتعلق الطلب بجريمة تستوجب عقوبة الإعدام أو عقوبة لا تتفق مع الكرامة الإنسانية
وينص القانون رقم 6706 أيضًا على أنه في الحالات التي يوجد فيها خطر عقوبة الإعدام أو عقوبة لا تتفق مع الكرامة الإنسانية، يمكن تقييم طلب التسليم على نحو مستقل إذا قدمت الدولة الطالبة ضمانات كافية. وإلى جانب ذلك، ينص القانون على أنه لا يجوز ترحيل الأجنبي أثناء عملية التسليم من دون أخذ رأي السلطة المركزية.
التسليم بسبب جريمة سياسية
يُعد ادعاء الجريمة السياسية سببًا مهمًا للرفض في قانون التسليم. فإذا وُجدت شبهة جدية بأن الشخص سيُعاقَب بسبب آرائه السياسية أو هويته المعارضة أو أصله الإثني أو انتمائه إلى فئة اجتماعية، فقد لا يُقبل طلب التسليم.
غير أن كل ادعاء سياسي لا يشكل تلقائيًا مانعًا للتسليم. فالمحكمة تقيّم طبيعة الفعل موضوع الطلب، وطريقة ارتكابه، والوسائل المستخدمة، والنتيجة الناشئة عنه، وجسامة الجريمة. وقد لا تُقبل الأفعال التي تنطوي على عنف جسيم أو الجرائم ضد الإنسانية أو جرائم الإبادة الجماعية ضمن نطاق الجريمة السياسية.
ولهذا يجب دعم الدفاع المتعلق بالجريمة السياسية لا بادعاءات مجردة، بل بوثائق ملموسة، وتقارير قطرية، وممارسات قضائية، وسوابق الشخص، والمخاطر الموجودة في الدولة الطالبة.
شرط التقادم والعفو
إذا كانت الجريمة موضوع طلب التسليم قد سقطت بالتقادم وفق القانون التركي أو قانون الدولة الطالبة، فيمكن رفض طلب التسليم. وبالمثل، فإن شمول الفعل بالعفو قد يشكل مانعًا للتسليم.
يجب إجراء تقييم التقادم في كل ملف على حدة؛ فقد تختلف قواعد التقادم الجنائي في الدولة الطالبة عن مدد التقادم في القانون التركي. كما يجب فحص الإجراءات التي تقطع التقادم أو توقفه بحسب خصوصية كل ملف.
ولهذا لا ينبغي في طلب التسليم تقييم تاريخ الجريمة وحده، بل يجب تقييم أمر القبض، ولائحة الاتهام، وحكم الإدانة، ومرحلة التنفيذ، وأحكام التقادم في الدولة الطالبة معًا.
صدور قرار سابق بشأن الفعل نفسه
إذا كان قد صدر في تركيا سابقًا حكم بالبراءة أو الإدانة بحق الشخص المطلوب تسليمه بسبب الفعل نفسه، فإن هذا الأمر مهم من حيث رفض طلب التسليم.
يهدف هذا المبدأ إلى منع محاكمة الشخص نفسه أو معاقبته مرة أخرى بسبب الفعل نفسه. غير أن المهم هنا هو ما إذا كان القرار السابق يتعلق فعلًا بالفعل نفسه. وحتى لو اختلف اسم الجريمة، فإذا كانت الواقعة والضحية والتاريخ والفعل والموضوع القانوني واحدة، فيمكن التمسك بهذا الأمر في دفاع التسليم.
مخاطر حقوق الإنسان والتسليم
لا تقتصر أهمية ملفات التسليم على وجود الجريمة، بل تشمل أيضًا المعاملة التي قد يواجهها الشخص في الدولة الطالبة. فإذا وُجد خطر التعذيب أو سوء المعاملة أو عقوبة لا تتفق مع الكرامة الإنسانية أو خطر عدم المحاكمة العادلة أو احتمال الملاحقة التمييزية، فيمكن رفض طلب التسليم.
ولكي تكون هذه الادعاءات فعالة يجب إسنادها إلى وقائع ملموسة. وينبغي تقييم أوضاع السجون في الدولة الطالبة، وإمكانية الوصول إلى محكمة مستقلة، وحق الدفاع، وادعاءات الضغط السياسي، والظروف الصحية، والوضع الشخصي للفرد معًا.
وقد تكتسب الظروف الشخصية، مثل المرض الشديد أو التقدم في السن أو الروابط العائلية أو الإقامة في تركيا لمدة طويلة أو وضع الأطفال، أهمية خاصة من حيث تناسب قرار التسليم.
هل النشرة الحمراء شرط للتسليم؟
قد تكون النشرة الحمراء مرتبطة بعملية التسليم، لكنها ليست بحد ذاتها قرار تسليم. فوفقًا للإنتربول، النشرة الحمراء هي طلب موجّه إلى سلطات إنفاذ القانون لتحديد مكان الشخص والقبض عليه مؤقتًا بغرض التسليم أو النقل أو إجراء قانوني مشابه. كما يوضح الإنتربول صراحة أن النشرة الحمراء ليست أمر قبض دوليًا.
ولذلك فإن القبض في تركيا على شخص صدرت بحقه نشرة حمراء لا يعني تلقائيًا أنه سيُسلَّم إلى الدولة الأجنبية. إذ تُجرى في تركيا أيضًا محاكمة تسليم، وتقيّم المحكمة ما إذا كانت شروط التسليم متوافرة أم لا.
في الملفات التي تتضمن نشرة حمراء ينبغي فحص المسائل التالية على وجه الخصوص:
- أمر القبض الذي تستند إليه النشرة
- الاتهام الجنائي الذي قدمته الدولة الطالبة
- مقابل الفعل في القانون التركي
- ما إذا كانت مستندات التسليم قد وردت ضمن المدة المحددة
- ما إذا كان التوقيف المؤقت متناسبًا
- ما إذا كان يوجد خطر جريمة سياسية أو خطر متعلق بحقوق الإنسان
- ما إذا كانت النشرة متوافقة مع قواعد الإنتربول
التوقيف المؤقت والرقابة القضائية
يجوز أثناء عملية التسليم إصدار قرار توقيف مؤقت بحق الشخص. غير أن التوقيف ليس تدبيرًا يُطبّق تلقائيًا. ويجب على المحكمة أن تقيّم معًا احتمال فرار الشخص، وطبيعة الجريمة المنسوبة إليه، وحالة مستندات التسليم، ومحل إقامته الثابت، وروابطه العائلية، وحالته الصحية.
يمكن أيضًا تطبيق تدابير الرقابة القضائية بدلًا من التوقيف. وفي هذا الإطار قد تبرز تدابير مثل حظر السفر إلى الخارج، والالتزام بالتوقيع على فترات محددة، والإقامة في عنوان معين، أو تقديم ضمان.
تكتسب تناسبية تدبير التوقيف أهمية خاصة في ملفات التسليم. وفي هذه العملية التي تؤثر مباشرة في حرية الشخص، قد يلزم تقديم اعتراض فعّال على قرار التوقيف المؤقت.
المحكمة المختصة في محاكمة التسليم
في تركيا، تكون محكمة الجنايات الثقيلة في مكان وجود الشخص مختصة بالبت في طلب التسليم. وإذا لم يكن مكان وجود الشخص معروفًا، فيُقيَّم الاختصاص وفقًا للتنظيمات القانونية ذات الصلة.
تفحص محكمة الجنايات الثقيلة ما إذا كان طلب التسليم مقبولًا أم لا. وفي هذا الفحص تقيّم المحكمة مستندات الدولة الطالبة، ودفاع الشخص، وطبيعة الجريمة، وأسباب الرفض، ومخاطر الحقوق الأساسية معًا.
حتى إذا وجدت المحكمة أن طلب التسليم مقبول، فإن هذا القرار لا يعني تسليم الشخص فورًا. ففي عملية التسليم قد تبرز بعد المرحلة القضائية مرحلة الموافقة الإدارية ومرحلة التسليم.
كيف تسير عملية تسليم المجرمين؟
تتكون عملية تسليم المجرمين عمومًا من المراحل التالية:
- إعداد الدولة الأجنبية لطلب التسليم
- إحالة الطلب إلى تركيا عبر القنوات الدبلوماسية أو بواسطة السلطة المركزية
- إجراء فحص أولي من قبل وزارة العدل
- طلب معلومات أو وثائق إضافية إذا كانت المستندات ناقصة
- إرسال الملف إلى النيابة العامة الجمهورية المختصة
- إجراء محاكمة التسليم أمام محكمة الجنايات الثقيلة
- إصدار المحكمة قرارًا بشأن ما إذا كان طلب التسليم مقبولًا أم لا
- تقييم طرق الطعن ضد القرار
- تنفيذ مرحلة الموافقة الإدارية إذا أصبح قرار القبول نهائيًا
- إجراء معاملات التسليم
ووفقًا لبيانات وزارة العدل، يُراعى في معاملات التسليم، إلى جانب القانون رقم 6706، الاتفاقيات الثنائية أو متعددة الأطراف النافذة مع الدول المعنية؛ وفي حال عدم وجود معاهدة تُراعى قواعد العرف الدولي ومبدأ المعاملة بالمثل.
هل الترحيل والتسليم هما الشيء نفسه؟
لا يُعد إجراء الترحيل وتسليم المجرمين المؤسسة القانونية نفسها. فالترحيل إجراء إداري يتعلق بإخراج الأجنبي من تركيا. أما التسليم فهو عملية خاصة للتعاون القضائي تطلب فيها الدولة الأجنبية تسليم الشخص لغرض التحقيق الجنائي أو الملاحقة أو تنفيذ حكم إدانة نهائي.
يخضع ترحيل الشخص أثناء استمرار عملية التسليم لقواعد خاصة. وينص القانون رقم 6706 على أنه لا يجوز ترحيل الأجنبي أثناء عملية التسليم من دون أخذ رأي السلطة المركزية. كما لا يجوز إجراء الترحيل إلى الدولة التي رُفض طلب التسليم المقدم منها من دون أخذ رأي السلطة المركزية.
ولهذا، إذا وُجد في ملفات التسليم قرار ترحيل أو رمز تقييد أو رقابة إدارية أو مشكلة في تصريح الإقامة، فينبغي تقييم طلبات قانون الأجانب والقانون الإداري إلى جانب عملية التسليم.
دعم المحامي في تسليم المجرمين
ملفات تسليم المجرمين هي ملفات تؤثر مباشرة في حرية الشخص وغالبًا ما تتطلب التحرك بسرعة. ولهذا يجب في عملية التسليم تقييم القانون الجنائي، والتعاون القضائي الدولي، وقانون حقوق الإنسان، وقانون الأجانب معًا.
يمكن لمحامي التسليم أو محامي الإنتربول تقديم الدعم القانوني في المسائل التالية:
- فحص شروط طلب التسليم
- تقييم سجلات النشرة الحمراء ورسائل التعميم
- الاعتراض على قرار التوقيف المؤقت
- طلب تدابير الرقابة القضائية
- تقديم الدفاع أمام محكمة الجنايات الثقيلة
- بيان الأسباب التي تستوجب رفض طلب التسليم
- عرض مخاطر حقوق الإنسان وسوء المعاملة في الملف
- متابعة إجراءات الترحيل ورمز التقييد والرقابة الإدارية
يُعد التدخل القانوني المبكر مهمًا في ملفات التسليم؛ لأن القبض على الشخص وتوقيفه مؤقتًا وانتظار مستندات الدولة الأجنبية ومسار المحكمة قد تتطور خلال مدة قصيرة.
الأسئلة الشائعة
ما هو تسليم المجرمين؟
تسليم المجرمين هو العملية القانونية المتعلقة بتسليم الشخص، الذي توجد بحقه في دولة أجنبية تحقيقات أو ملاحقة أو حكم إدانة، إلى الدولة الطالبة بشروط معينة.
ما الشروط الأساسية لتسليم المجرمين؟
من بين الشروط الأساسية وجود طلب تسليم مطابق للأصول، وازدواج التجريم، ووجود جريمة قابلة للتسليم، وعدم وجود مانع التقادم، وألا تكون الجريمة ذات طبيعة سياسية، وعدم وجود مخاطر متعلقة بحقوق الإنسان، وألا يكون الشخص مواطنًا تركيًا.
هل يُسلَّم المواطن التركي إلى دولة أجنبية؟
كقاعدة عامة، لا. فوفقًا للمادة 38 من الدستور، لا يجوز تسليم المواطن إلى دولة أجنبية بسبب جريمة، باستثناء الالتزامات التي يقتضيها الانضمام إلى المحكمة الجنائية الدولية.
هل تعني النشرة الحمراء قرار تسليم؟
لا. النشرة الحمراء إخطار دولي يهدف إلى تحديد مكان الشخص والقبض عليه مؤقتًا ضمن نطاق عملية التسليم. وهي ليست وحدها أمر قبض دوليًا أو قرار تسليم.
في أي الحالات يُرفض طلب التسليم؟
يمكن رفض طلب التسليم في حالات مثل الجنسية التركية، والجريمة السياسية، والجريمة العسكرية البحتة، والتقادم، والعفو، وصدور قرار سابق بشأن الفعل نفسه، وخطر التعذيب أو سوء المعاملة، واحتمال عقوبة الإعدام أو عقوبة لا تتفق مع الكرامة الإنسانية.
هل يحدث توقيف أثناء عملية التسليم؟
نعم. إذا توافرت الشروط يمكن تطبيق التوقيف المؤقت. غير أن التوقيف يجب أن يكون متناسبًا، ويجب تقييم ما إذا كانت التدابير الأخف مثل الرقابة القضائية كافية أم لا.
هل يحل إجراء الترحيل محل التسليم؟
لا. الترحيل إجراء إداري، أما التسليم فهو عملية تعاون قضائي جنائي. وتخضع إجراءات الترحيل أثناء استمرار عملية التسليم لقواعد خاصة.
المراجع
[1] القانون رقم 6706 بشأن التعاون القضائي الدولي في المسائل الجنائية.
[2] وزارة العدل في الجمهورية التركية، المديرية العامة للعلاقات الخارجية والاتحاد الأوروبي – الأسس القانونية لإجراءات التسليم.
[3] دستور جمهورية تركيا، المادة 38.
[4] الإنتربول – النشرات الحمراء.
